地方政府監(jiān)管不力

國家環(huán)�,？偩忠幻�官員告訴記者,，一些地方政府對造紙企業(yè)違規(guī)排污的默許也是造成污染的重要因素，這種情況在中西部地區(qū)尤為突出,。記者了解到,，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，小規(guī)模造紙廠比比皆是,，有的一個縣就有幾十家之多,。這些造紙企業(yè)是當?shù)刂匾�的納稅群體，也是解決就業(yè)的重要途徑,，能為地方政府帶來暫時性的經(jīng)濟利益,。

但是由于這些企業(yè)大多是作坊式生產(chǎn)，在技術(shù)和資金上都無法解決生產(chǎn)過程中的污染治理問題,，是很多地方最大的污染源,。據(jù)記者了解，在一些中西部地區(qū),，當?shù)厝罕妼υ旒垙S簡直是深惡痛絕,，為了保護自己的家園，很多群眾不斷地向有關(guān)部門反映造紙廠的污染問題,。但是出于對地方經(jīng)濟發(fā)展的暫時性考慮,，地方政府和職能部門對造紙企業(yè)的違規(guī)行為大多采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，公眾反應強烈了就罰款了事,，也不制定任何整改措施,。有的地方政府甚至喊出“一切為經(jīng)濟發(fā)展讓位”的口號，致使環(huán)保部門的工作得不到有效開展,，相關(guān)的監(jiān)督管理工作無法落實到位,。地方政府這種忽視長遠發(fā)展戰(zhàn)略、追求短期利益的行為，大大助長了當?shù)卦旒埰髽I(yè)違規(guī)排放的膽量,，致使區(qū)域生態(tài)和環(huán)境不斷惡化,。

破解困局出路何在

造紙業(yè)對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，已經(jīng)到了非治理不可的地步,。國家發(fā)改委姜偉新副主任在不久前召開的全國水污染防治工作電視電話會議上指出“以科學發(fā)展觀為指導,，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力減少結(jié)構(gòu)性污染,，是從宏觀上解決水污染問題的根本性措施,。必須加大造紙行業(yè)的技術(shù)改造力度，逐步解決高污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染,。”中國工程院院士,、中國人民大學環(huán)境學院院長李文華也強調(diào)，“在科學發(fā)展,、人與自然協(xié)調(diào)成為時代強音的今天,，解決污染問題，保護生態(tài)和環(huán)境,，已經(jīng)成為我國造紙業(yè)生死攸關(guān)的‘第一要務’,！”

調(diào)整結(jié)構(gòu)整合市場從源頭控制造紙污染

如何解決發(fā)展造紙和保護環(huán)境的問題呢？記者帶著這個問題走訪了一些專家,，多數(shù)專家認為,，盡快調(diào)整造紙原料結(jié)構(gòu)，加速造紙原料由“草”到“木”的轉(zhuǎn)變,，減少污水排放和水資源消耗,，是解決這個問題的源頭措施。

造紙工業(yè)與林業(yè)關(guān)聯(lián)性強,、互為依存、相互促進,。國外紙業(yè)及林業(yè)發(fā)達國家普遍將制漿,、造紙、造林,、營林,、采伐與銷售結(jié)合起來，實施林紙一體化,，使紙業(yè)和林業(yè)得到了較快發(fā)展,。過去，我國由于造紙工業(yè)和林業(yè)分屬不同部門管理,，產(chǎn)業(yè)間未實現(xiàn)有機結(jié)合,，造成紙業(yè)與林業(yè)相互制約，難以形成“以紙養(yǎng)林、以林促紙”的發(fā)展環(huán)境,。因此,，我國造紙工業(yè)發(fā)展，必須借鑒造紙工業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,，大力發(fā)展木漿造紙,，走林紙一體化發(fā)展的道路。

林紙一體化就是打破林紙分離的傳統(tǒng)管理模式,，以市場需求為導向,，以造紙企業(yè)為主體，應用資本紐帶和經(jīng)濟利益將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林基地有機結(jié)合起來,，形成以紙養(yǎng)林,、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一,。

林紙一體化是一項系統(tǒng)工程,，涉及紙業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等諸多方面,，在我國是一項全新的工作,，編制中長期發(fā)展規(guī)劃對搞好林紙一體化工程建設，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用和企業(yè)的市場主體作用等是十分必要的,。

《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》就在這個時候應運而生,，這個規(guī)劃由國家發(fā)改委組織國家林業(yè)局等相關(guān)職能主管部門和多家科研單位，專家學者共同編制,，提出了全國林紙一體化工程建設規(guī)劃的重要戰(zhàn)略,。為我國造紙業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的機會。實際上,，我國20年前就提出要開展這一工作,，但進展一直緩慢。作為林紙一體化的最早倡導者之一,，李忠正教授認為,，“最近幾年，在國家發(fā)改委等部門的大力推動下,，旨在打破過去林紙分離的傳統(tǒng)管理模式,、鼓勵造紙企業(yè)營造造紙林基地的林紙一體化推進速度明顯加快，今年國務院還批準實施了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》,，這對造紙業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的躍升非常關(guān)鍵,。”

技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造效益激勵企業(yè)主動治污

在造紙廢水中,，危害最大的是黑液。有關(guān)專家介紹說,，每生產(chǎn)1噸麥草干紙漿,，需要往蒸球里添加2.5噸麥草、7.5噸水和300公斤燒堿,。在高溫蒸汽下,，經(jīng)過若干小時的蒸煮，麥草中的纖維素,、木質(zhì)素和半纖維素三個主要成分被離解,，形成原始漿液。從原始漿液中分離出不溶于堿液的1噸紙漿（纖維素）后,，剩下的就是廢液了,，因其顏色黑而被稱為黑液。

記者曾親眼看到黑液排入長江的可怕情景：醬油般的液體從粗大的水管中噴涌而出,，在江面上激起厚厚的微黃的泡沫,，順江而下漂浮數(shù)里之遙，江水中也形成一條黑黃的污染帶,。如果成千上萬家造紙廠都這樣排放,，其后果可想而知。國家環(huán)�,？偩盅惨晢T臧玉祥指出,，造紙廢水是水污染中最主要的問題，特別是在海河,、淮河流域,，70％左右的污染負荷來自造紙以及釀造廢水。

我國對造紙黑液的污染治理十分重視,，開展了大量科技攻關(guān)工作,，經(jīng)過10多年的努力，取得了很大成績,，提出了多種技術(shù)路線,，開發(fā)出很多處理藥劑與設備，鑒定了許多科技成果,，也建設了不少示范工程,。但是,，草漿造紙黑液的污染治理至今尚未取得滿意效果,。有人說，污染物是放錯地方的資源,。這句話對造紙黑液同樣適用,。以麥草為例，其三大主要成份是纖維素、木質(zhì)素和半纖維素,。其中只有占重量40％的纖維素送去造紙,，剩余約占60％的木質(zhì)素和半纖維素被遺棄在黑液中。其實,，木質(zhì)素是一種無毒的天然高分子物質(zhì),，作為化工原料具有廣泛的用途，而半纖維素（聚戊糖）則是良好的飼料原料,。應用堿回收技術(shù)處理黑液,，一是對紙廠規(guī)模有要求，二是運行費用較高,，三是使寶貴的資源被白白燒掉了,。如果按照資源回收利用的思路去治理黑液，既可解決污染問題,，又能為造紙企業(yè)增加經(jīng)濟效益,，而這才是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，符合可持續(xù)發(fā)展方向的治污技術(shù)路線,。

現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)研究出了可以同步回收堿、木質(zhì)素和水,，尤其是解決了稻草制漿黑液處理的難題,，且進行了1萬噸規(guī)模的工業(yè)化試驗。2000年10月,，該技術(shù)通過了國家環(huán)�,？偩种鞒值某晒�鑒定。該技術(shù)適應性強,，易于推廣應用,，不受規(guī)模、原料限制,，是一項適合國情的過渡性的技術(shù),。據(jù)介紹，類似的技術(shù)還有不少,。有的經(jīng)過了中試,，有的進行了工業(yè)化實驗。但是,，這類技術(shù)多數(shù)還存在回收產(chǎn)品純度不夠,、含水量較高以及難以綜合利用等問題。一造紙廠的廠長告訴記者,，他的廠里積存了1萬噸回收的木質(zhì)素,，因含水量太高,，白給也沒人要。

從長遠來看,，從國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求來看,，治理造紙企業(yè)污染，還是應該走上規(guī)模,、實行堿回收的路子,。但在當前情況下，上述技術(shù)作為過渡性的技術(shù),，還是值得推廣的,。因此，在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平下,，作為堿回收技術(shù)的補充,，尋求一條適合1.7萬噸／年以下造紙規(guī)模企業(yè)的黑液治理技術(shù)路線，切實削減草漿造紙污染負荷,，給造紙企業(yè)營造一個生存空間,，對于我國草漿造紙業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路具有十分重要的意義。

在承擔環(huán)保責任方面,，很多造紙企業(yè)已經(jīng)做得非常好,。國家環(huán)保總局公布的全國首批“國家環(huán)境友好企業(yè)”中,，我國目前最大的造紙企業(yè)——金東紙業(yè)就是其中之一,。環(huán)保專家認為，綠色造紙的“金東模式”對我國造紙業(yè)具有重要的示范意義,。

位于江蘇鎮(zhèn)江的金東紙業(yè),，是一個花園式工廠。這是金光集團亞洲漿紙業(yè)有限公司（APP）在中國的12家造紙企業(yè)之一,，作為世界單廠規(guī)模最大的銅版紙生產(chǎn)廠,，目前年產(chǎn)能超過100萬噸。

在廠區(qū)內(nèi)日處理能力達5萬噸的污水處理廠旁,，數(shù)百條錦鯉悠游在一個綠樹青草環(huán)繞的池塘中,。據(jù)介紹，池塘里的水都是經(jīng)過生物法處理后的廢水,，低于國家一級排放標準,。用廢水養(yǎng)魚不僅是一道景觀，也是一種生物監(jiān)測手段,，以確保廢水全部達標排放,。治理后的廢水不僅用于養(yǎng)魚，每天還有3000噸用在道路清潔,、綠化灌溉,、廠區(qū)抑塵等方面。

據(jù)記者了解,，金東紙業(yè)的紙機采用白水全封閉循環(huán),，每噸紙耗水現(xiàn)在已經(jīng)降到10噸，只有國家標準的1/6,，大大減少了水資源消耗及廢水排放量,。

建廠7年來，金東紙業(yè)共投入9億元用于環(huán)保設施工程,。自備熱電站二氧化硫的脫除率達90％以上,；鍋爐煙塵去除率在99％以上；鍋爐產(chǎn)生的粉煤灰也變廢為寶,，用于水泥制造,、混凝土砌塊生產(chǎn)等；污水處理過程產(chǎn)生的污泥經(jīng)脫水后放入鍋爐和煤一起燃燒,，既充分利用了污泥中的纖維等有機物熱值,，又減少了固體廢棄物的產(chǎn)生。

“金東紙業(yè)成為造紙業(yè)第一家‘國家環(huán)境友好企業(yè)’,，這說明黑水并不一定和白紙相伴而生,，造紙企業(yè)也絕不是污染大戶的同義詞，”國家環(huán)�,？偩钟嘘P(guān)負責人認為,，“造紙企業(yè)只要認真肩負起環(huán)保的責任，完全能走出一條科技含量高,、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,。”