8月1日,，《反壟斷法》正式施行,，數(shù)家防偽企業(yè)起訴稱國家質(zhì)檢總局強制實施電子監(jiān)管碼的行為涉嫌違法，成為新法實施后的第一案,。8月25日,，十一屆全國人大常委會第四次會議對食品安全法草案進行了“二審”，審議刪除了關(guān)于“對食品,、食品添加劑等實行監(jiān)管碼制度”的規(guī)定,。這就意味著,，國家質(zhì)檢總局三年來一直推行的電子監(jiān)管碼制度將不會獲得法律支持。此外,，三鹿嬰幼兒奶粉事件以及國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職等,，一系列的事件讓自推行之日起就備受爭議的電子監(jiān)管碼前途變得更加撲朔迷離。電子監(jiān)管碼制度是否會中途流產(chǎn),？作為下游的印刷企業(yè)到底還要不要上馬投資賦碼印刷設(shè)備,？ 
        電子監(jiān)管網(wǎng)的愿景 
        我國自改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的逐步深入,整個經(jīng)濟形勢發(fā)展較好,人們的生活水平和社會總財富都得到了極大的提高,社會消費品也越來越豐富。但隨之而來的是假冒偽劣商品充斥市場:劣質(zhì)奶粉,、毒大米,、毒蔬菜、假藥等商品,對人們的身心健康和生命財產(chǎn)安全造成了極大的危害,。然而,，打假工作一直面臨假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法取證難,、源頭追溯難的“三難”問題,。 
        實際上，電子監(jiān)管網(wǎng)最核心的功能就是為了實現(xiàn)產(chǎn)品“真實可追溯”,。產(chǎn)品溯源是產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分,，建立產(chǎn)品溯源制度，既能保障國家相關(guān)政府部門對產(chǎn)品質(zhì)量實施有效的監(jiān)管,，促進我國產(chǎn)品的生產(chǎn)加工,、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，同時也能夠減小問題產(chǎn)品影響的范圍,，盡快查出問題的根源,，使經(jīng)濟損失降至最低。 
        對產(chǎn)品進行全程監(jiān)管,，實現(xiàn)可追溯,，有沒有更好的解決方案呢？與同樣能對產(chǎn)品實施全程跟蹤的RFID等技術(shù)相比,，電子監(jiān)管方法已經(jīng)是最為經(jīng)濟和相對容易實現(xiàn)的了,，可謂是符合中國國情的創(chuàng)新設(shè)計。據(jù)北京豹馳智能科技有限公司客服經(jīng)理孫江介紹,，電子監(jiān)管碼和RFID面向的客戶群完全不一樣,，電子監(jiān)管碼的范圍更廣,，因為它的成本較RFID低得多,，一個電子監(jiān)管碼的成本僅為5厘錢。而高頻RFID產(chǎn)品成本一般為2-3元,，并且中國的芯片制造業(yè)剛剛起步,，大部分芯片和天線都得從國外進口，所以短期內(nèi)價格也很難降到一元以下。因此,，盡管RFID的安全性比監(jiān)管碼高,，但由于成本的因素，在我國讓大部分產(chǎn)品采用RFID標(biāo)簽短期內(nèi)也是無法實現(xiàn)的,。 
        按照質(zhì)檢總局的藍圖,，將建立覆蓋全國所有產(chǎn)品的“一件一碼”式電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全世界最大的從生產(chǎn)到消費全程動態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)平臺,，這個平臺將可以解決三難問題：
        解決發(fā)現(xiàn)難——不論在全國什么地方,只要在監(jiān)管碼查驗中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,顯示屏上就會出現(xiàn)諸如“商品已過保質(zhì)期”,、“您所核準(zhǔn)的監(jiān)管碼已被假冒,請撥打電話95001111舉報”等警示字樣,這一信息同時就會傳到質(zhì)檢部門的12365快速執(zhí)法反應(yīng)系統(tǒng),執(zhí)法機關(guān)即可迅速行動。
        解決取證難——電子監(jiān)管碼上儲存生產(chǎn)廠家,、產(chǎn)地,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等反映質(zhì)量的基本信息,可以在購買商場查詢,也可上網(wǎng),、用電話查詢,。有了監(jiān)管網(wǎng),取證不再難。 
         解決追溯難——一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,就能迅速而精準(zhǔn)地追溯產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和質(zhì)量責(zé)任,。
        電子監(jiān)管網(wǎng)的現(xiàn)實
        其實,，僅就電子監(jiān)管碼本身而言，這個嶄新的監(jiān)管手段對于完善目前國內(nèi)各行業(yè)的監(jiān)管體系,，無疑具有重大的促進意義,。
        有關(guān)部門推行這個制度的出發(fā)點，肯定也是立足于整個行業(yè)的長遠發(fā)展,。然而,，按照582號文件要求，家用電器,、人造板,、電線電纜、農(nóng)資,、燃?xì)庥镁�,、勞動防護用品、電熱毯,、食品,、化妝品等九類69種重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識的電子監(jiān)管碼后,，方可出廠銷售,，一下子強令這么多產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼，顯然是不合理,，也不現(xiàn)實的,。
        建立一個國家的產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系是一個較漫長的過程,，產(chǎn)品的溯源工作涉及原料、生產(chǎn),、加工,、配送、倉儲等供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié),，需要產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的各個參與方的相互配合,。而電子監(jiān)管碼遭到企業(yè)如此強烈的反彈，其中所透露出來的信息,，確實值得質(zhì)檢總局好好地反思,。實際上，農(nóng)業(yè)部的動物標(biāo)識溯源系統(tǒng)推行得就比較成功,，值得借鑒,。近年來，農(nóng)業(yè)部采取積極有效措施,，探索建立動物防疫和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的長效機制和有效手段,。根據(jù)《畜牧法》，農(nóng)業(yè)部頒布實施了《畜禽標(biāo)識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》,，對推行動物標(biāo)識溯源工作做出明確規(guī)定,。動物標(biāo)識溯源系統(tǒng)的特點是從我國國情出發(fā)，在世界上首創(chuàng)了移動解決方案,，使數(shù)據(jù)采集更加高效,，使數(shù)據(jù)分析更加全面、便捷,。目前,，全國已有2800多個縣、300多個地區(qū),、31個省的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)與中央數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng),。2006年下半年率先在北京、上海,、四川,、重慶四省市進行了試點，今年起已分期分批擴大到全國范圍,。 
        另一方面,，從防偽需求角度來看，不是所有的商品都會被假冒,。比如在食品行業(yè),，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因為利潤空間比較大,，像方便面等很多食品,，利潤空間非常小，造假又往往不能像正規(guī)企業(yè)一樣進行大規(guī)模生產(chǎn),，成本可能比正品還高,，根本沒必要造假。對于這些微利的生產(chǎn)企業(yè),，加貼電子監(jiān)管碼必然會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力,。此外，產(chǎn)品包裝形態(tài)各異,，生產(chǎn)方式各不相同,，實現(xiàn)電子監(jiān)管碼賦碼工作在技術(shù)上有難度，而且會給企業(yè)生產(chǎn)管理帶來較大的困難,。要克服這些困難,，需要一個循環(huán)漸進的過程，它不可能一蹴而就完成,。