人保部等出臺應對經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關系指導意見
2009-02-03 00:00 來源:新華網(wǎng) 責編:覃麗妮
據(jù)國家人力資源和社會保障部網(wǎng)站消息,為積極應對當前經(jīng)濟形勢對勞動關系的影響,,加強勞動關系協(xié)調(diào)工作,,經(jīng)國家協(xié)調(diào)勞動關系三方(人力資源和社會保障部、中華全國總工會,、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會)會議研究,,提出《關于應對當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關系的指導意見》。
意見要求,,全國各級協(xié)調(diào)勞動關系三方積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢,,推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制,加強對困難企業(yè)經(jīng)濟性裁員的指導和管理,,積極預防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題,,建立健全解決勞動關系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度。
以下是意見詳細內(nèi)容:
一,、高度重視國際金融危機對中國勞動關系的影響
去年以來,,受國際金融危機的影響,中國企業(yè)特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,,部分企業(yè)停產(chǎn)關閉,,勞動關系領域出現(xiàn)了一些新的變化。企業(yè)用工需求減少,,規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多,,欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生,,勞動關系的不穩(wěn)定性增加,,勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升,,發(fā)展和諧勞動關系面臨新情況新問題。各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要密切關注和高度重視勞動關系領域出現(xiàn)的新變化,,按照黨中央,、國務院應對當前經(jīng)濟形勢的決策部署,將工作重點放到穩(wěn)定勞動關系上來,,深入研究分析當前經(jīng)濟形勢對勞動關系的影響,,準確判斷和掌握勞動關系中的突出矛盾,通過加強三方協(xié)商對話和共同行動,,在保企業(yè),、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機制的獨特作用,。要在當?shù)攸h委,、政府領導下,認真研究困難條件下企業(yè)勞動關系的新特點,,增強工作的預見性,、針對性和靈活性,,結(jié)合實際制定切實可行的政策措施,,注意政策措施的配套銜接,形成政策合力和工作合力,,增強政策的有效性,,確保各項政策措施落到實處,見到實效,。要深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動,,進一步明確目標任務,建立健全和諧穩(wěn)定勞動關系的長效機制,。
二,、積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢
各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前頭等大事來抓,,將促進企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機結(jié)合起來,,支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作,,共渡難關,。各級人力資源和社會保障部門要認真落實各項就業(yè)扶持政策和有關減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的政策措施,加強就業(yè)服務工作,,發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用,,幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位。各級企業(yè)聯(lián)合會要會同有關企業(yè)組織,,積極引導和鼓勵企業(yè)切實承擔社會責任,,通過加強管理,、技術創(chuàng)新主動應對金融危機的影響,并根據(jù)實際采取在崗培訓,、輪崗輪休,、協(xié)商薪酬等措施,盡最大努力不裁員或少裁員,,特別是引導國有大中型企業(yè)帶頭不裁員,,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、緩解社會就業(yè)壓力做出努力,。各級工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業(yè)的生存與發(fā)展,,堅持依法推進、互利共贏,、共同協(xié)商,、因地制宜的原則,大力開展工會,、職工與企業(yè)的“共同約定行動”,,引導職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時、在崗培訓,、協(xié)商薪酬等措施,,動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力,努力提高勞動生產(chǎn)率,,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,,與企業(yè)同舟共濟,共克時艱,,共謀發(fā)展,。各級三方要推動落實特別職業(yè)培訓計劃,搞好職工特別是農(nóng)民工培訓,,提升職工的技能素質(zhì),,為企業(yè)走出困境和實現(xiàn)新發(fā)展儲備技能人才。
三,、推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制
各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力,、共擔風險、共渡難關,、共謀發(fā)展的制度保障,,大力實施集體合同制度“彩虹計劃”,以工資集體協(xié)商為重點,,進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面,,增強集體協(xié)商的針對性和實效性。要積極支持勞動關系雙方開展集體協(xié)商要約行動,,指導生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度,,讓職工共享發(fā)展成果,。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進行集體協(xié)商,采取靈活用工,、彈性工時,、彈性工資、組織培訓等措施,,共同應對當前經(jīng)濟困難,,穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。
意見要求,,全國各級協(xié)調(diào)勞動關系三方積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢,,推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制,加強對困難企業(yè)經(jīng)濟性裁員的指導和管理,,積極預防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題,,建立健全解決勞動關系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度。
以下是意見詳細內(nèi)容:
一,、高度重視國際金融危機對中國勞動關系的影響
去年以來,,受國際金融危機的影響,中國企業(yè)特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,,部分企業(yè)停產(chǎn)關閉,,勞動關系領域出現(xiàn)了一些新的變化。企業(yè)用工需求減少,,規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多,,欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生,,勞動關系的不穩(wěn)定性增加,,勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升,,發(fā)展和諧勞動關系面臨新情況新問題。各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要密切關注和高度重視勞動關系領域出現(xiàn)的新變化,,按照黨中央,、國務院應對當前經(jīng)濟形勢的決策部署,將工作重點放到穩(wěn)定勞動關系上來,,深入研究分析當前經(jīng)濟形勢對勞動關系的影響,,準確判斷和掌握勞動關系中的突出矛盾,通過加強三方協(xié)商對話和共同行動,,在保企業(yè),、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機制的獨特作用,。要在當?shù)攸h委,、政府領導下,認真研究困難條件下企業(yè)勞動關系的新特點,,增強工作的預見性,、針對性和靈活性,,結(jié)合實際制定切實可行的政策措施,,注意政策措施的配套銜接,形成政策合力和工作合力,,增強政策的有效性,,確保各項政策措施落到實處,見到實效,。要深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動,,進一步明確目標任務,建立健全和諧穩(wěn)定勞動關系的長效機制,。
二,、積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢
各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前頭等大事來抓,,將促進企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機結(jié)合起來,,支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作,,共渡難關,。各級人力資源和社會保障部門要認真落實各項就業(yè)扶持政策和有關減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的政策措施,加強就業(yè)服務工作,,發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用,,幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位。各級企業(yè)聯(lián)合會要會同有關企業(yè)組織,,積極引導和鼓勵企業(yè)切實承擔社會責任,,通過加強管理,、技術創(chuàng)新主動應對金融危機的影響,并根據(jù)實際采取在崗培訓,、輪崗輪休,、協(xié)商薪酬等措施,盡最大努力不裁員或少裁員,,特別是引導國有大中型企業(yè)帶頭不裁員,,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、緩解社會就業(yè)壓力做出努力,。各級工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業(yè)的生存與發(fā)展,,堅持依法推進、互利共贏,、共同協(xié)商,、因地制宜的原則,大力開展工會,、職工與企業(yè)的“共同約定行動”,,引導職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時、在崗培訓,、協(xié)商薪酬等措施,,動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力,努力提高勞動生產(chǎn)率,,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,,與企業(yè)同舟共濟,共克時艱,,共謀發(fā)展,。各級三方要推動落實特別職業(yè)培訓計劃,搞好職工特別是農(nóng)民工培訓,,提升職工的技能素質(zhì),,為企業(yè)走出困境和實現(xiàn)新發(fā)展儲備技能人才。
三,、推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制
各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力,、共擔風險、共渡難關,、共謀發(fā)展的制度保障,,大力實施集體合同制度“彩虹計劃”,以工資集體協(xié)商為重點,,進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面,,增強集體協(xié)商的針對性和實效性。要積極支持勞動關系雙方開展集體協(xié)商要約行動,,指導生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度,,讓職工共享發(fā)展成果,。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進行集體協(xié)商,采取靈活用工,、彈性工時,、彈性工資、組織培訓等措施,,共同應對當前經(jīng)濟困難,,穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。
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