[編者按：雖然我國過去已有報(bào)刊退出的實(shí)踐,，但從制度上明確報(bào)刊退出機(jī)制,，并就此做出一整套制度性安排，試圖建立與國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),、以行政手段和市場手段相結(jié)合的報(bào)刊退出機(jī)制,，畢竟是自新中國成立以來的第一次。] 
       【中華印刷包裝網(wǎng)】今年上半年，新聞出版總署就報(bào)刊市場退出機(jī)制問題,，在遼寧,、河北兩地進(jìn)行試點(diǎn)。雖然我國過去已有報(bào)刊退出的實(shí)踐,，但從制度上明確報(bào)刊退出機(jī)制,，并就此做出一整套制度性安排，試圖建立與國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),、以行政手段和市場手段相結(jié)合的報(bào)刊退出機(jī)制,，畢竟是自新中國成立以來的第一次。建立并實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制,，有利于實(shí)現(xiàn)報(bào)刊出版市場有進(jìn)有退,，盤活報(bào)刊出版存量資源，讓生產(chǎn)要素流動起來,；有利于動態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 
        科學(xué)建立報(bào)刊退出機(jī)制 
        1.報(bào)刊退出市場要做到法治化,。市場經(jīng)濟(jì)的真諦是法治經(jīng)濟(jì),，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)刊退出市場要依法進(jìn)行,，而不是憑長官意志,，靠拍腦袋和個人好惡決策。新聞出版總署正在編制《報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評估指標(biāo)體系》,，將從法律法規(guī)的層面上,，對正在出版的各類報(bào)紙內(nèi)容導(dǎo)向、經(jīng)營業(yè)績,、管理水平,、人才素質(zhì)等方面作出評估。制訂這個體系極為重要,，因?yàn)槿绻麤]有它的指導(dǎo),，將很難對一個報(bào)紙是否退出市場作出有質(zhì)有量的界定。在制訂這個體系時,，一定要體現(xiàn)科學(xué)性,，操作性強(qiáng)，做到公開,、公平,、公正，令被確定退出的報(bào)刊心服口服,。只有報(bào)刊退出市場做到了依法進(jìn)行,，才能保證這項(xiàng)工作的常態(tài)化,，而不是一時應(yīng)景之作。 
        2.報(bào)刊退出機(jī)制要和其他政策措施相匹配,。近年來,，新聞出版總署加大了推進(jìn)新聞出版體制改革的力度，提出了一整套戰(zhàn)略性思考和決策,，各種改革正有條不紊地進(jìn)行,。報(bào)刊退出機(jī)制正是這一整套戰(zhàn)略性思考和決策的重要一環(huán)、一個不可分割的組成部分,。若要順利推進(jìn)新聞出版體制改革,，就要考慮到各項(xiàng)政策措施相匹配，要避免報(bào)刊退出機(jī)制和其他政策措施之間由于考慮不周而產(chǎn)生矛盾,，而使報(bào)刊退出機(jī)制工作無所適從,。 
        3.實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制要行政手段和市場手段相結(jié)合。在目前情況下,，單純采取行政手段或市場手段來推進(jìn)報(bào)刊從市場退出工作都是不可取的,。自然，采取行政手段責(zé)令停辦,，這是我們最熟悉,，也是最痛快、最直接的辦法,。但是,，這樣做，就會給人以勢壓人,、沒有法律依據(jù)的感覺,，通常會加大處理問題的難度。此其一,。其二是,，在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不很成熟的情況下,，完全采取市場手段來實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制也是不可能的,。最現(xiàn)實(shí)也是最有效的辦法就是將行政手段和市場手段結(jié)合起來，同時發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”的作用,，以此推進(jìn)報(bào)刊退出市場工作,，最大限度地發(fā)揮兩種手段的長處，避免兩種手段的短處,。
        實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制的難點(diǎn)和路徑選擇
        1.實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制的兩大難點(diǎn),。實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制有著諸多困難，但其中有兩點(diǎn)最為困難： 
        其一是如何妥善安置好員工,。我國社會保障體系并不完善,，員工一旦下崗,，生活將難以為繼。如果對他們安置不好,，不但對這些員工不負(fù)責(zé)任,、有悖于為人民服務(wù)的宗旨，也極易造成群體性事件,，給社會帶來不穩(wěn)定因素,，造成社會不和諧。
        其二是如何妥善處置債權(quán)債務(wù),�,？梢哉f，報(bào)刊到了不得不退出市場的境地,，其資產(chǎn)狀況之差可想而知,。報(bào)刊退出市場之際，往往是混亂之時,。在這一過程中,，自己的債權(quán)容易滅失，而那些債主卻紛紛登門逼債,。這一問題如果不能妥善解決,，報(bào)刊退出市場有可能變成一句空話。 
        2.實(shí)行報(bào)刊退出機(jī)制的兩大路徑選擇,。
        根據(jù)上述難點(diǎn),，我認(rèn)為，在報(bào)刊退出市場的路徑選擇上,，不可能完全采取一種模式,，而要因勢利導(dǎo)，采取不同的方式予以解決,。這里重點(diǎn)提出以下兩種模式：
        “重組退出”模式,。這里所說的“重組”，是指對擬退出市場的報(bào)刊進(jìn)行“跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨媒體、跨所有制的戰(zhàn)略重組”,。其特點(diǎn)是,，原報(bào)刊由具有實(shí)力優(yōu)勢的報(bào)業(yè)或出版集團(tuán)接手之后，必須根據(jù)報(bào)刊自身和市場情況進(jìn)行根本性整頓改革,，確立以市場為基本導(dǎo)向的辦報(bào)思路,；必須引進(jìn)和充實(shí)對市場有感覺有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理人才，予以重用,；必須在拓寬市場上狠下工夫,，使報(bào)刊面向市場,、面向讀者、面向基層,，真正做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收,；必須改變內(nèi)部經(jīng)營管理體制，打破大鍋飯,、鐵飯碗,，實(shí)行競爭機(jī)制。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是,，政府和社會的壓力不大,、震動小，有利于保持社會的穩(wěn)定,。因此,，在報(bào)刊退出市場的路徑選擇上，應(yīng)盡量采用這種方式,。 
       “關(guān)閉退出”模式,。這種方式來得痛快，也是消化不良出版資源的有效途徑,。但是,，同時，采取這種模式退出,，前面所提到的兩大難點(diǎn),，即如何安置好員工和處置好債權(quán)債務(wù)，就立刻擺在了領(lǐng)導(dǎo)者的面前,，需要立即作出有效的決策,。在具體操作上如果出現(xiàn)失誤，哪怕是微小的失誤,，都可能造成極為嚴(yán)重的后果,。因此，對采取這種方式要格外慎重,。
報(bào)刊退出市場的實(shí)際操作
        1.加強(qiáng)對報(bào)刊退出市場的領(lǐng)導(dǎo),。報(bào)刊退出市場是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及眾多員工切身利益的大事,，對此不可掉以輕心,。為了加強(qiáng)對報(bào)刊退出市場的領(lǐng)導(dǎo)，有必要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,，吸納報(bào)刊領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)人員和法律人員參加,，對報(bào)刊退出市場工作進(jìn)行全程領(lǐng)導(dǎo),。首先,，一定要制訂出切實(shí)可行的總體實(shí)施計(jì)劃和方案，這是報(bào)刊退出市場工作的基礎(chǔ)和前提,，關(guān)系到這項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行,。其次，對報(bào)刊退出市場工作的整個過程進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo),，定期或不定期地召開領(lǐng)導(dǎo)小組專門會議,，研究工作進(jìn)展情況和切實(shí)解決所遇到的困難和問題。 
        2.依靠報(bào)刊的原領(lǐng)導(dǎo)和骨干,。在企業(yè)報(bào)刊退出市場過程中,，要特別依靠那些責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中享有一定威信的領(lǐng)導(dǎo)及骨干,，調(diào)動他們的積極性,，發(fā)揮他們的作用，利用他們的經(jīng)驗(yàn),、威信,，做好員工的思想工作。從一定意義上來說,，抓住了報(bào)刊的領(lǐng)導(dǎo)和骨干,，就抓住了問題的關(guān)鍵。
        3.保持報(bào)刊退出市場穩(wěn)定進(jìn)行,。根據(jù)某些出版社改制和國有企業(yè)退出市場的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以推斷,，在報(bào)刊退出市場過程中，會有少數(shù)員工采取對立或?qū)�抗的行為方��,，反�?yīng)強(qiáng)烈,，說一些過頭話，做一些過頭事,。這種言行雖為數(shù)甚少,，但由于他們是媒體人的特殊身份，若處理不當(dāng),，極易釀成重大事故,，引發(fā)群體性事件，成為不安定因素,。對此類現(xiàn)象領(lǐng)導(dǎo)層要格外重視,，決不能掉以輕心，更不能互相推諉扯皮,，要勇于挺身而出,，主動化解矛盾。 
        4.防止國有資產(chǎn)流失,。企業(yè)資產(chǎn)重組的過程往往是國有資產(chǎn)流失的高發(fā)期,。個別領(lǐng)導(dǎo)人利用這一過程中的監(jiān)管疏漏,，為了追求個人利益而膽大妄為，不惜鋌而走險(xiǎn),、以身試法,，采取各種手段侵吞國有資產(chǎn)。因此,，在推進(jìn)報(bào)刊退出市場工作時,，一定要切實(shí)把好資產(chǎn)審計(jì)評估關(guān)；一定要認(rèn)真處理債權(quán)債務(wù),，把好資產(chǎn)處置關(guān),；堵住制度上的漏洞，保護(hù)好國有資產(chǎn)的安全,，也保護(hù)干部不犯錯誤,。
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