【編者按：中國(guó)出版科學(xué)研究所所長(zhǎng)郝振省認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)有兩個(gè)背景：一是在新聞出版體制改革已經(jīng)取得明顯成效的情況下出臺(tái)的。新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列,，出版業(yè)破解了一些難題，第一批試點(diǎn)出版社全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù),，并取得了一定的成績(jī),。二是所取得的成績(jī)是初步的、是帶有開端性的,，一些深層次問題還沒有解決,，改革的任務(wù)仍然很艱巨,�,！�

       【中華印刷包裝網(wǎng)】“我們深刻地感受到，出版社需要改革,，不改革就沒有出路,，就不能適應(yīng)我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展,，不能適應(yīng)世界出版潮流。”華東師范大學(xué)出版社社長(zhǎng)朱杰人如是說,。

　　中國(guó)出版科學(xué)研究所所長(zhǎng)郝振省認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)有兩個(gè)背景：一是在新聞出版體制改革已經(jīng)取得明顯成效的情況下出臺(tái)的,。新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版業(yè)破解了一些難題,，第一批試點(diǎn)出版社全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，并取得了一定的成績(jī),。二是所取得的成績(jī)是初步的,、是帶有開端性的,，一些深層次問題還沒有解決,，改革的任務(wù)仍然很艱巨。

　　“我們也要看到改革的緊迫性,。”郝振省如是說,。從國(guó)際上看,，我國(guó)出版物所占市場(chǎng)份額還比較小，與大國(guó)身份不相稱,，我國(guó)的出版實(shí)力還比較弱，聲音還比較小,。從國(guó)內(nèi)來看，出版業(yè)與其他領(lǐng)域的發(fā)展不相稱,，特別是在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重還比較小,。與新的傳播手段不適應(yīng)，對(duì)新媒體的進(jìn)入程度,、傳播層次還比較淺。同時(shí),，出版單位還沒有真正成為市場(chǎng)主體，資源分散,，產(chǎn)業(yè)集中度差,，沒有與國(guó)際大型出版集團(tuán)相抗衡的能力�,；�于以上原��,，出版業(yè)迫切需要進(jìn)一步深化出版體制改革�,！吨笇�(dǎo)意見》的出臺(tái)也是總署黨組全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要舉措,。

　　有緊迫感更有信心

　　郝振省認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》有3個(gè)創(chuàng)新：體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新,。體制創(chuàng)新的核心就是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)制�,！吨笇�(dǎo)意見》明確規(guī)定：除明確為公益性的圖書,、音像制品和電子出版物出版單位外,，所有地方和高等院校經(jīng)營(yíng)性圖書、音像制品和電子出版物出版單位在2009年年底前完成轉(zhuǎn)制,，所有中央各部門、各單位經(jīng)營(yíng)性圖書,、音像制品和電子出版物出版單位在2010年年底前完成轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制的核心是成為市場(chǎng)主體,，所有出版單位都要轉(zhuǎn)為企業(yè),。“這項(xiàng)任務(wù)很艱巨,，尤其是中央部委出版社資源的保存、利用問題。出版單位只有真正成為市場(chǎng)主體才能聯(lián)合重組,，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成有機(jī)體,。”郝振省說。

　　他認(rèn)為,，體制創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)，為新型生產(chǎn)力發(fā)展提供了快車道,，技術(shù)創(chuàng)新為體制創(chuàng)新提供了保障�,！吨笇�(dǎo)意見》指出,，要加快推進(jìn)現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系建設(shè),，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，都是市場(chǎng)創(chuàng)新的體現(xiàn),。

　　“《指導(dǎo)意見》明確了改革的時(shí)間表和路線圖，它的出臺(tái)讓我們有種緊迫感,。同時(shí),，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)我們來說也是一個(gè)利好消息,，增強(qiáng)了我們的信心。”朱杰人說,。他認(rèn)為，聯(lián)合重組對(duì)大學(xué)出版社來說是一個(gè)全新話題,，有些發(fā)展困難的大學(xué)社可以重組,、聯(lián)合，但這需要在改制的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn),。

　　期望配套政策出臺(tái)

　　“我們社準(zhǔn)備收購(gòu)一些非公有出版工作室，他們也愿意被我們收購(gòu),，但實(shí)施起來還需要相關(guān)的政策支持,。”朱杰人說。他表示,，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后,，一方面出版社要深入推進(jìn)改革,，另一方面政府部門也要出臺(tái)相關(guān)的配套政策。

　　針對(duì)《指導(dǎo)意見》,，聶震寧對(duì)以下四點(diǎn)比較關(guān)注。

　　一是聯(lián)合重組,。他說,，兼并重組需要借助低成本融資渠道，包括上市融資和政府直接劃撥,、投資或貼息貸款兩種方式。前者基本上是現(xiàn)代資本市場(chǎng)行為,，我們要按照其規(guī)律和準(zhǔn)則去做,。后者則要以政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作為原則，協(xié)調(diào)有序進(jìn)行,。

　　二是出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)。聶震寧說,，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐正在全方位地改變著出版業(yè)的生存方式,，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版,、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)必將帶來出版產(chǎn)業(yè)升級(jí),，打破現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,。中國(guó)出版集團(tuán)公司今年將實(shí)現(xiàn)中國(guó)數(shù)字出版網(wǎng)開網(wǎng)運(yùn)作,，培育出一批標(biāo)志性數(shù)字出版產(chǎn)品，探索新的贏利模式,。

　　三是非公有出版工作室,。他認(rèn)為，鼓勵(lì)國(guó)有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國(guó)有資本主導(dǎo)地位的前提下,，與非公有出版工作室進(jìn)行資本,、項(xiàng)目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺(tái),，是一次重大政策突破，對(duì)國(guó)有出版業(yè)是一次重大思想沖擊,，是挑戰(zhàn)，但也是機(jī)遇,。

        四是“走出去”,。他表示，作為出版業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”,，中國(guó)出版集團(tuán)公司有責(zé)任走出國(guó)門，到國(guó)際出版市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),，為中華文化“走出去”作出重要貢獻(xiàn)。集團(tuán)將采取合資,、收購(gòu)控股等多種形式加大實(shí)體“走出去”力度,，實(shí)施本土化戰(zhàn)略，與各國(guó)出版專業(yè)人士合作,，做好出版交流與合作。

　　如何進(jìn)一步落實(shí)好,、貫徹好《指導(dǎo)意見》，郝振省建議需要注意兩個(gè)問題：一是在轉(zhuǎn)企改制過程中,，僅僅完成工商局注冊(cè)登記,、確定法人治理結(jié)構(gòu),、建立現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠，還要向骨干持股方向發(fā)展,，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì),。二是要扶植已有的大型出版集團(tuán)，成立專業(yè)化的集團(tuán),，例如,，以大的衛(wèi)生出版社為龍頭成立衛(wèi)生集團(tuán)，以大的經(jīng)濟(jì)出版社為龍頭成立經(jīng)濟(jì)出版集團(tuán)，以大的工具書出版社為龍頭成立辭書出版集團(tuán)等,。
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