【編者按：城市垃圾中有大量的包裝廢棄物,，具有較高的回收價(jià)值，但由于缺乏完善的回收體系,，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，同時(shí)給城市固體廢物的處理增加了難度,。這種現(xiàn)象的真正原因還是在于包裝廢棄物管理法律規(guī)定不健全,。】

　　【我要印】城市垃圾中有大量的包裝廢棄物,，具有較高的回收價(jià)值，但由于缺乏完善的回收體系,，導(dǎo)致了資源浪費(fèi),，同時(shí)給城市固體廢物的處理增加了難度。這種現(xiàn)象的真正原因還是在于包裝廢棄物管理法律規(guī)定不健全,。
　　嚴(yán)格意義上講，包裝廢棄物只有從源頭治理,，才是真正的出路,。而這種源頭治理，應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中,。
　　早在10多年前,，我國(guó)有關(guān)部門和地方政府即針對(duì)日益加劇的“白色污染”頒布了相關(guān)法規(guī),，并依法加強(qiáng)了對(duì)塑料包裝廢棄物和城市固體廢棄物的污染控制,。特別是《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)交通干線,、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢棄物管理的若干意見》的相繼頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府控制包裝廢棄物污染的信心和決心,。
　　然而,，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)此類法制建設(shè)還剛剛起步，對(duì)于包裝廢棄物的強(qiáng)制回收,、綠色包裝的開發(fā),、不可降解包裝的替代生產(chǎn)等一整套法律體系還不健全,、不完善,，因而當(dāng)時(shí)政府控制包裝廢棄物污染的工作成效并不明顯。與此同時(shí),，國(guó)外對(duì)包裝廢棄物的管理制度卻日益重視,。
　　如以德國(guó)為例。早在20世紀(jì)70年代末,，包裝廢棄物就已占德國(guó)城市垃圾總量的30％,，到20世紀(jì)90年代初已達(dá)50％。從這個(gè)時(shí)候起,，包裝廢棄物給垃圾處理造成的壓力,，引起了德國(guó)政府的關(guān)注,，并頒布《包裝法令》，開始了從末端治理到源頭削減的全過(guò)程控制,。自德國(guó)的《包裝法令》頒布以來(lái),，不僅德國(guó)受益，而且日本,、美國(guó),、法國(guó)、丹麥等國(guó)家亦紛紛效仿,，禁止使用難降解的包裝材料，開發(fā)可回收再利用的綠色包裝,，并且實(shí)施了多項(xiàng)切實(shí)可行的包裝廢棄物回收管理辦法,，取得了一定的效果。
　　例如,，英國(guó)實(shí)施包裝廢棄物回收管理辦法之后,，用回收罐生產(chǎn)鋼，比直接利用原材料生產(chǎn)要節(jié)約75％的能源,；其再生紙量占紙和紙板生產(chǎn)總量的55％,，占包裝紙品的80％；日本包裝廢棄物回收管理辦法實(shí)施后,，其廢舊紙品回收率達(dá)到80％,，成為世界第二大產(chǎn)紙國(guó)。
　　鑒于此,，筆者建議,，我國(guó)有必要進(jìn)一步逐步健全、完善包裝廢棄物的管理制度,，并逐漸實(shí)現(xiàn)以下“三靠”:即一是靠政策強(qiáng)制生產(chǎn)商回收其包裝廢棄物，并推廣無(wú)包裝,、少包裝的產(chǎn)品,；二是靠稅收調(diào)動(dòng)生產(chǎn)商的積極性，提高其社會(huì)環(huán)境責(zé)任感,；三是靠經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)消費(fèi)者的回收觀念,，鼓勵(lì)開發(fā)綠色包裝和可降解包裝等，禁止生產(chǎn),、使用不可回收包裝；對(duì)綠色包裝產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策傾斜,。

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