【編者按：“未來5年,，全國25億畝集體林地都分到戶后，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量將有突飛猛進的變化,。”國家林業(yè)局前新聞發(fā)言人曹清堯?qū)τ浾弑硎?/span>,。】

       【我要印】“未來5年,，全國25億畝集體林地都分到戶后,，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量將有突飛猛進的變化。”國家林業(yè)局前新聞發(fā)言人曹清堯?qū)τ浾弑硎尽?/p>

　　曹的現(xiàn)任職務(wù)是全國綠化委員會常務(wù)副秘書長,。他告訴記者,，6月22-23日在北京召開的中央林業(yè)工作會議,，是建國60年來規(guī)格最高的，也是中央就林業(yè)工作專門開的第一次會,。

       的確,，集體林權(quán)制度改革被賦予了眾多意蘊。國家林業(yè)局副局長李育材6月27日在洛陽出席中國第二屆生態(tài)小康論壇時說,，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)納入中央的關(guān)注日程,，與30年前發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有同等重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

       曹清堯認(rèn)為,，這次集體林權(quán)制度改革是中央農(nóng)村政策的重大調(diào)整，涉及農(nóng)村生態(tài)建設(shè),、農(nóng)民收入增長,，同時改革將對全球氣候變化產(chǎn)生積極影響。

       曹在北京參加了為期兩天的林業(yè)工作會議,。論壇期間,，他接受本報記者專訪，對這次中央林業(yè)工作會議進行全方位解讀,。

       林業(yè)“有為才有位”

       《21世紀(jì)》：以中央名義召開全國林業(yè)工作會議,，對林業(yè)工作意味著什么？

       曹清堯：這是建國60年來最高規(guī)格的林業(yè)工作會議,，也是中央層面就林業(yè)工作專門開的第一次會,，這可以看出中央對當(dāng)前林業(yè)工作的高度重視。

       我覺得“有為才有位”,，當(dāng)今林業(yè)的作為決定了當(dāng)前的地位,。中央為什么這樣重視林業(yè)？與這幾年林業(yè)的生態(tài)功能,、經(jīng)濟功能,、社會功能日益突出是分不開的。中央已經(jīng)明確,，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位,，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位,，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位,。

       生態(tài)小康是全面建設(shè)小康社會的重要一環(huán)，而林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,，改善生態(tài)離不開林業(yè),，全球已出現(xiàn)的森林銳減、濕地退化,、土地沙化,、物種滅絕,、水土流失、干旱缺水,、洪澇災(zāi)害,、氣候變暖和水污染、空氣污染等十大生態(tài)危機,，其中八大危機都得靠林業(yè)來治理,；全面小康難點和重點在農(nóng)村，中國國土面積69%是山區(qū),，有56%的人口住在山區(qū),，而這些地方都以林業(yè)為本，建設(shè)新農(nóng)村,，全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo),，離不開林業(yè)的支撐。

       《21世紀(jì)》：這次林業(yè)工作會主要議題是集體林權(quán)改革,，為什么要提到這么高的層面來推改革,？

       曹清堯：中央林業(yè)工作會的主題是以集體林權(quán)改革為核心，全面推進林業(yè)改革與發(fā)展,，可以說這次會議是對集體林權(quán)改革的進一步動員和全面部署,。

       為什么要由中央來推這項改革呢？因為集體林權(quán)制度改革是中國農(nóng)村經(jīng)營制度的一次巨大變革,，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次巨大解放,，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，涉及到農(nóng)村土地所有制,、林地經(jīng)營管理制度的根本變革,。集體林權(quán)制度改革與土地家庭承包一樣具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

       中國現(xiàn)在有18億畝耕地,，基本解決了中國人吃飯的大問題,；但中國25.48億畝集體林地，由于體制方面的原因,，長期以來既沒有給我們解決木材供給的問題,，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益。要解決這些問題,，必須從根本上解決體制和機制問題,。經(jīng)過幾十年探索，我們找到了體制變革的切入點,，這就是明晰產(chǎn)權(quán),，給林地松綁。山定權(quán),、樹定根,、人定心,。經(jīng)過前幾年自下而上的試點，現(xiàn)在從實踐效果來看,，各方面積極性都調(diào)動起來了,，全面推進林權(quán)改革的時機已經(jīng)成熟。

       把能源林作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

       《21世紀(jì)》：自去年中央發(fā)文推動集體林權(quán)改革以后,，目前進展如何,？

       曹清堯：去年6月，中共中央,、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》,，提出用5年時間，在全國基本完成集體林權(quán)制度改革,。截至目前,，全國已確權(quán)到戶的林地面積12．7億畝，占集體林地的50％,；全國已有5個省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù),，正在積極推進配套改革,；14個省區(qū)市的改革全面鋪開；其他省區(qū)市也正在進行試點,。

       《21世紀(jì)》：這次中央林業(yè)工作會,，重點解決林權(quán)改革中的哪些問題？

       曹清堯：最為主要的,，我認(rèn)為是國家要通過林權(quán)改革,，給農(nóng)民一份資產(chǎn)性財產(chǎn)。林地承包70年不變,，溫總理說,，70年不變，相當(dāng)于永遠(yuǎn)不變,，意味著世世代代是他的資產(chǎn),。有恒產(chǎn)者有恒心，林地到戶后,，林農(nóng)就可以自己做主,、投入、育林護林,、經(jīng)營創(chuàng)收,。

       這次林業(yè)工作會還提出了一些具體措施，從財政,、貸款,、保險等方面,，出臺配套政策，扶持林農(nóng)發(fā)展林業(yè),。會議開得很實在,，金融、保險和生態(tài)補償?shù)日�策對林改支持力度很��,。比如：林業(yè)生態(tài)補償從每畝5元提到10元,，這是新增的；建立造林,、撫育,、保護、管理投入補貼制度,；林權(quán)抵押貸款方面,，有關(guān)方面也明確了，林業(yè)貸款期限最長可達(dá)10年,，貸款利率低于信用貸款利率,；在森林保險方面，中央財政在福建,、江西,、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎(chǔ)上,，中央財政再補貼30%的保費,，逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。

       《21世紀(jì)》：外界比較關(guān)注的生物質(zhì)能源,，會上有什么新提法,？

　　曹清堯：會議強調(diào)要把能源林作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這是應(yīng)對能源緊缺的一個重要措施,。

        能源林包括兩個方面,，一是發(fā)展薪材和灌木林，加工成木質(zhì)煤餅,，提高其燃燒值和利用效能,，以此替代煤和木材，解決農(nóng)村能源問題,；二是大力種植光皮樹,、油桐等木本油料樹種，這些樹種產(chǎn)油率在50%以上,，其果實可以直接加工成生物質(zhì)柴油,，替代石油。我國現(xiàn)有木本油料樹種總面積超過400萬公頃，利用現(xiàn)有林地,，還可培育能源林1300多萬公頃,，每年可提供生物柴油500多萬噸，木質(zhì)燃料近4億噸,，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約2.7億噸,。在這方面，國家已制定了規(guī)劃,。會議強調(diào)財政要予以支持,，給企業(yè)提供貼息貸款等優(yōu)惠。

       《21世紀(jì)》：我們注意到,，溫家寶總理在接見會議代表時,，特別強調(diào)林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化方面的作用，對此應(yīng)該如何理解,？

       曹清堯：林業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面有特殊作用,。在應(yīng)對氣候變化方面，我們兩條腿走路,，一是靠節(jié)能技術(shù)減少絕對排放量,；二是靠森林吸收二氧化碳，間接減排,。中國溫室氣體的排放量很大,，但我們通過森林吸收的量也很大。按照京都議定書規(guī)定,，新造林吸收的二氧化碳就可算做減排指標(biāo)。中國造林面積全世界第一,，全國人工造林保存面積8億多畝,，按每公頃林地每年可吸收20-40噸二氧化碳，我們吸收的二氧化碳也是全世界第一位,，對全球生態(tài)有突出貢獻,。

       《21世紀(jì)》：林權(quán)改革會給國土綠化工作帶來什么改變？

       曹清堯：國土綠化,，包括三個方面,，一是擴大造林綠化面積，二是提高綠化質(zhì)量,，三是改善綠化布局,。通過集體林權(quán)制度改革，可以從根本上促進農(nóng)民造林綠化的積極性,，擴大造林面積,，同時也通過農(nóng)民對林地的經(jīng)營撫育，提高森林的質(zhì)量，特別是鼓勵中西部地區(qū)農(nóng)民造林,，增加中西部地區(qū)綠化覆蓋率,。所以說，林權(quán)改革對國土綠化也具有里程碑意義,。林改以后,，20多億畝集體山林，可以更好地發(fā)揮生態(tài)效益,。

       中國現(xiàn)在森林覆蓋率18.21%,，排世界第130多位，原因是很多體制問題沒有解決,。福建永安市洪田村是中國林改第一村,，我去那里做過調(diào)查，以前森林著火,、病蟲害都沒有人管,，林改后，荒山分給個人,，林農(nóng)造林綠化積極性提高了,，而且為了提高木材價值和森林質(zhì)量，林農(nóng)做了很多撫育和監(jiān)管工作,，國土綠化上了一個水平,。我估計未來5年，全國25億畝集體林地都分到戶后,，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量,，都將有質(zhì)的飛躍和突飛猛進的變化。 



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