【編者按： 種種事例說明,，我國新聞出版行政管理部門在實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型、審批型政府向責(zé)任型,、法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變方面取得了實(shí)質(zhì)性突破,，監(jiān)管方式正在由單一向科學(xué)轉(zhuǎn)變，由突擊治理向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變,。】

         【我要印】據(jù)報道：今年上半年,，我國新聞出版業(yè)遇到了一次前所未有的挑戰(zhàn)：國際金融危機(jī)蔓延,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊,，出口不斷下降,。面對挑戰(zhàn)不氣餒，面對危機(jī)不退縮，我國新聞出版人交出了一份逆勢而上的答卷：產(chǎn)值增長30%左右,，銷售增長20%，改革發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,。

　　以服務(wù)大局為中心，新聞出版業(yè)影響力傳播力與日俱增

　　保增長,、保民生,、保穩(wěn)定,，是國際金融危機(jī)下黨和國家工作的大局,，也是我國新聞出版人的首要任務(wù)。從今年年初開始,，新聞出版系統(tǒng)高舉服務(wù)大局的旗幟,，想方設(shè)法提升服務(wù)意識,、機(jī)遇意識和發(fā)展意識,，全力以赴迎難而上、共克時艱,、真抓實(shí)干,，新聞出版業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大大提升,。

　　保增長上出新招。為減少國際金融危機(jī)造成的影響,，新聞出版總署正確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的方向和重點(diǎn),，充分利用政策杠桿的作用,，先后制定了9項(xiàng)應(yīng)對國際金融危機(jī)的措施,，加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施的步伐,，加大了10多個在建項(xiàng)目、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施力度,。新聞出版總署還與福建,、寧夏、重慶等省(區(qū),、市)政府開展促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作,，為促發(fā)展、保增長提供了強(qiáng)有力的支持,，取得了明顯成效,。上半年，新聞出版業(yè)逆勢上揚(yáng),，圖書銷售增長20%以上,，新媒體出版增長40%以上，投資增長36%,。2009年北京圖書訂貨會以訂貨碼洋同比增長18%,、圖書館采購?fù)�比增長26%的業(yè)績,，增強(qiáng)了新聞出版人戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)沖擊的信心；第十九屆全國圖書交易博覽會則以訂貨碼洋19.6億,、現(xiàn)場銷售額1290多萬元的歷史新紀(jì)錄，充分展示了新聞出版業(yè)發(fā)展實(shí)力和市場潛力,。

　　保民生上下工夫。全行業(yè)緊緊抓住國家擴(kuò)大投資,、拉動內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大機(jī)遇,，全面推進(jìn)新聞出版五大惠民工程建設(shè)。農(nóng)家書屋工程建設(shè)加快推進(jìn),。截至3月末,，全國已建成農(nóng)家書屋9萬余家。上半年,，新聞出版總署相繼派出25個督察組,，對中西部地區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格率達(dá)96.6%,。全民閱讀活動高潮迭起,。4月23日世界讀書日,，溫家寶總理親自與作者,、編者、讀者進(jìn)行互動交流,，號召全民讀書,；習(xí)近平副主席向全黨干部提出了認(rèn)真讀書的要求,；20多個省(區(qū),、市)的領(lǐng)導(dǎo)同志積極倡導(dǎo)讀書；全國大多數(shù)城市開展了讀書節(jié),、讀書日,、讀書周,、讀書月等有組織的讀書活動,。重點(diǎn)出版工程再上新臺階。慶祝新中國成立60周年,、“三農(nóng)”,、少兒類出版選題數(shù)量大幅增長，二十四史及清史稿修訂工程,、《中華大典》等一批國家重點(diǎn)出版工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。對少數(shù)民族文字出版工程的扶持力度不斷加大,，文化環(huán)保工程也全面開展。

　　保穩(wěn)定上作貢獻(xiàn),。2008年下半年以來，新聞出版系統(tǒng)加大了應(yīng)對國際金融危機(jī),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的宣傳力度，正確分析形勢,，準(zhǔn)確解讀政策，增強(qiáng)和鼓舞全社會同舟共濟(jì),、共渡難關(guān)的信心和勇氣。認(rèn)真策劃慶祝新中國成立60周年等重大主題出版活動,，精心組織出版發(fā)行《輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點(diǎn)書系》，舉辦新中國成立60周年優(yōu)秀圖書展,。及時組織出版了一批防控甲型H1N1流感的通俗讀物,，為穩(wěn)定群眾心理發(fā)揮了重要作用,，新聞出版業(yè)的影響力傳播力與日俱增,。

　　以加快發(fā)展為主題，新聞出版產(chǎn)業(yè)在改革中煥發(fā)新生機(jī)

　　發(fā)展是第一要務(wù),，是新聞出版工作的主題,。今年上半年,，新聞出版業(yè)以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),，加大改革力度,，加快改革進(jìn)度，培育市場主體,，打造“航空母艦”……實(shí)踐證明,，扎實(shí)的改革與探索積聚成快速前行的力量，體制改革為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力,。

　　鏡頭一：深化改革的政策措施陸續(xù)出臺,。新聞出版總署制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》,，進(jìn)一步明確了加快推進(jìn)新聞出版體制改革的路線圖和時間表,，第一次明確提出了將非公有文化工作室納入體制內(nèi)管理的課題。根據(jù)中辦《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》精神,，總署還制定了《中央各部門各單位出版社體制改革工作方案》，出臺了工作基本規(guī)程,，會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》等文件。這些政策措施對于推動改革向縱深拓展無疑起到了重要的作用,，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響,。

　　鏡頭二：體制改革的進(jìn)程不斷加快,。上半年，出版社轉(zhuǎn)企改制工作取得重點(diǎn)突破,。隨著中央各部門各單位出版社體制改革工作會議的召開,，被稱為改革難點(diǎn)、焦點(diǎn)的148家中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作步入快車道,。在86家高校出版社已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上,，正式啟動其余17家高校出版社的體制改革工作，整個高校出版社體制改革進(jìn)入收尾階段,。地方出版社轉(zhuǎn)企改制正朝集約化方向發(fā)展,，目前也已接近尾聲。報刊出版單位分類改革正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn),。

　　鏡頭三：產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢正在形成。隨著《國家出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))管理辦法》和相關(guān)考核評價指標(biāo)的出臺,，加速了一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶,、產(chǎn)業(yè)集群的形成,。國家數(shù)字復(fù)合出版工程,、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程已正式啟動，中華字庫工程和國家知識資源數(shù)據(jù)庫等工程即將啟動,。網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版,、動漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和數(shù)字印刷等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展取得重要進(jìn)展,，由新聞出版總署批準(zhǔn)設(shè)立的國家級游戲動漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地已達(dá)12個。

　　鏡頭四：大型出版“航母”開始組建,。6月26日，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅脚c天津出版總社,、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)分別簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,，此舉標(biāo)志著我國出版業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合打造大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,，以資本運(yùn)作方式進(jìn)行資源整合的探索邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，同時也標(biāo)志著我國出版業(yè)第一艘大型出版“航母”已經(jīng)開始組建,。是改革,，讓新聞出版產(chǎn)業(yè)的能量得到了前所未有的釋放；是改革,，給新聞出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展激活了騰飛的動力,。這一組組真實(shí)的鏡頭,，一頁頁出色的業(yè)績便是最好的解答。

　　以科學(xué)管理為抓手,，新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　從今年4月1日起，書號網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)工作全面推開,，全國出版社實(shí)現(xiàn)了書號、條碼的網(wǎng)上免費(fèi)申領(lǐng),、下載,，改變了過去由新聞出版總署“批發(fā)”書號給出版社,，由出版社自行“對號入座”的傳統(tǒng)做法,。此舉不僅杜絕了買賣書號、一號多用,、出現(xiàn)問題后被動管理的弊端,，而且使書號管理服務(wù)更加高效便捷。而這項(xiàng)改革只是新聞出版行政管理部門創(chuàng)新管理手段,、提升服務(wù)效率的一個縮影,。

　　新聞出版業(yè)發(fā)展離不開科學(xué)有效的管理。今年上半年,，新聞出版系統(tǒng)以科學(xué)管理為抓手,，狠抓深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)工作,，著力解決不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、工作作風(fēng)和體制機(jī)制問題,，在轉(zhuǎn)變職能上花氣力，在依法行政上下工夫,，積極探索新體制新形勢下新聞出版行政管理的有效辦法,，使不斷加強(qiáng)和改善對全行業(yè)的管理貫穿到了改革發(fā)展的全過程,，新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化,。

　　比如，經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作正在積極推進(jìn),，報刊退出評價指標(biāo)體系也正在逐步完善,，新聞出版業(yè)的退出機(jī)制正在逐步建立,。又如，行政審批制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，全國已有22個省(區(qū)、市)實(shí)行行政審批事項(xiàng)集中受理,。再如,，行業(yè)法規(guī)體系逐步完善，先后制定了《新聞出版總署立法程序規(guī)定》,、《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》,、《復(fù)制管理辦法》，修訂了《報刊記者站管理辦法》,、《新聞記者證管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》,，啟動了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》的起草和《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂工作,。同時，版權(quán)工作取得新進(jìn)展,，積極探索新形勢下版權(quán)行政執(zhí)法新途徑和新方式,，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為,，加大企業(yè)軟件正版化工作力度，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階,，全社會版權(quán)保護(hù)意識進(jìn)一步提高。

　　加強(qiáng)監(jiān)管,，優(yōu)化環(huán)境,，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供健康有序的市場秩序,，也是新聞出版行政管理的一項(xiàng)重要職責(zé),。上半年，全國在新聞出版三大領(lǐng)域?qū)嵤┝舜笠?guī)模的整治行動：一是大力整治報刊低俗之風(fēng),。新聞出版總署與中宣部聯(lián)合對16個省(區(qū),、市)報刊核驗(yàn)工作進(jìn)行了督察,，集中緩驗(yàn)了45家嚴(yán)重違規(guī)的中央單位報刊，先后對498種報刊作出了行政處理,，報刊低俗之風(fēng)和其他違規(guī)行為得到有效遏制。二是大力整治音像行業(yè)低俗之風(fēng),�,？偸鹋c全國“掃黃打非”辦開展了聲勢浩大、扎實(shí)深入的清繳整治低俗音像制品專項(xiàng)行動,。截至6月25日,，全國共收繳低俗和非法音像制品700多萬件，查辦制售低俗,、淫穢色情音像制品案件100多起,，分別對10家違法違規(guī)的音像出版復(fù)制發(fā)行單位作出吊銷出版經(jīng)營許可證或警告的行政處罰,，對涉嫌犯罪的案件已移送公安機(jī)關(guān)立案查辦。同時,，專門召開了全國音像出版復(fù)制發(fā)行工作座談會,，對建立健全音像行業(yè)自律、主管主辦單位管理和新聞出版行政監(jiān)管的長效機(jī)制作出全面部署,。三是大力整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng),。今年以來,，總署先后8次發(fā)出查處低俗網(wǎng)絡(luò)出版物的緊急通知,，深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動。截至6月30日,，累計(jì)查處含有淫穢色情及低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)小說,、網(wǎng)絡(luò)圖書,、網(wǎng)絡(luò)游戲,、手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)圖片和網(wǎng)絡(luò)動漫作品498種,，查處違法違規(guī)網(wǎng)站690家,，刪除各類低俗內(nèi)容的網(wǎng)頁鏈接5萬多條。

　　種種事例說明,，我國新聞出版行政管理部門在實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型、審批型政府向責(zé)任型,、法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變方面取得了實(shí)質(zhì)性突破,，監(jiān)管方式正在由單一向科學(xué)轉(zhuǎn)變,，由突擊治理向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變,。這些創(chuàng)新舉措都為推進(jìn)新聞出版業(yè)邁出新步伐,、實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

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