【我要印】訊：一,、關(guān)于林業(yè)的改革

　　我國林業(yè)正在進行一場史無前例的集體林權(quán)制度改革,。這場改革是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的經(jīng)驗,，它同土地家庭承包經(jīng)營一樣,，具有重要而深遠的歷史意義。前兩年,，我到江西,、遼寧等省調(diào)研，看到那里的基層干部和農(nóng)民自發(fā)地開展了集體林權(quán)制度改革。他們把這場改革用3句話來概括,，叫作“山定權(quán),、樹定根、人定心”,。這場改革極大地激發(fā)了林區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。我們國家的一個基本國情是，耕地面積少,、但林地面積大,。全國有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝,，超過了耕地的數(shù)量,。在全國43億畝林地中蘊藏著極大的林業(yè)發(fā)展?jié)摿�和空間。因此,，我們應(yīng)該高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展,。

　　集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,。它不僅有利于促進林業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境,。我認(rèn)為,，這場改革的重大意義還沒有完全展現(xiàn)出來,，也就是說它剛剛開始,，方興未艾。我去江西考察之前,，對林業(yè)改革中有些問題如何解決還不是很清楚,，但在實地考察中都有了答案，是農(nóng)民和基層用他們自己的智慧解決了這些問題,，而且建立和完善了制度,。比如說，集體林地當(dāng)中有珍貴樹種,，農(nóng)民知道這些樹種要保護,，他們在每棵樹上都掛上了鐵制的標(biāo)簽，標(biāo)明樹種名稱,，一律不準(zhǔn)砍伐,。原來每年森林防火要靠干部動員，現(xiàn)在不用了,，農(nóng)民認(rèn)為這是自己的事情,。因此，變“要我干”為“我要干”，這就是“有恒產(chǎn)者有恒心”,。只要給予農(nóng)民長期,、穩(wěn)定、有保障的林地承包經(jīng)營權(quán),，他們就會像經(jīng)營和愛護自己的財產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護林地,。他們從中看到了致富的希望，因此煥發(fā)出極大的積極性,。林地所有權(quán)還是集體的,，但是經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的，而且這個經(jīng)營權(quán)是長久不變的,。我們依據(jù)林業(yè)的特點規(guī)定了比農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)更長的時間,，70年不變。過去我講過,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變就是長久不變,，70年不變更是長久不變。這樣,，才能真正做到“人定心”,。

　　集體林權(quán)制度改革非常重要，它在國家經(jīng)濟建設(shè)特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,，在農(nóng)民增收致富中,，在改善生態(tài)、應(yīng)對氣候變化中,，都將會產(chǎn)生無可比擬的巨大作用,。我們要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》,，毫不動搖,。這個文件要求，用5年左右的時間基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務(wù),。農(nóng)民的心情是迫切的，但我們的工作既要堅決又要細致扎實地做好,。第一,，明晰產(chǎn)權(quán)，切實給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán),。要給農(nóng)民吃“定心丸”,，讓農(nóng)民感到他們擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)是長期、穩(wěn)定,、有保障的,，不會改變,。第二，放活經(jīng)營,，切實讓農(nóng)民在林地經(jīng)營中得到實惠,。既達到保護生態(tài)和綠化國土的目的，又使農(nóng)民增產(chǎn)增收,。農(nóng)民種什么,、怎么種，應(yīng)該由農(nóng)民自己決定,。政府可以提出要求,，給予引導(dǎo)，但是要確保農(nóng)民對林地的自主經(jīng)營權(quán),。只要把經(jīng)營放開搞活,，農(nóng)民就能在這25億畝的集體林地上做出林業(yè)發(fā)展的大文章。對此,，我堅信不疑,。第三，加強扶持,，切實給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境,。當(dāng)農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營權(quán)以后，政府絕不是撒手不管,，而要給予他們政策上的支持,，當(dāng)前最為重要的是金融、保險和財政支持,。也就是說,，幫助農(nóng)民首先把林木種好。這些不是一時的,，都要建立制度,。第四，搞好服務(wù),，切實為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息,、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù),。集體林權(quán)制度改革以后，服務(wù)體系必須盡快跟上,，農(nóng)民最需要的就是科技服務(wù),，從種苗、管護到防治病蟲害等,。農(nóng)民還需要森林防火服務(wù),，因為對大面積林地威脅最大的就是火災(zāi),。當(dāng)發(fā)展到一定的程度，農(nóng)民還需要對林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù),，也會有一個由經(jīng)營數(shù)量少到適度規(guī)模經(jīng)營的過程,。這四個方面最重要的就是政策的穩(wěn)定和完善，使農(nóng)民感到放心,、安心,、舒心。

　　當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機,，我們采取的一項關(guān)鍵性的措施就是擴大需求,，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民的消費水平,。搞好集體林權(quán)制度改革,，農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)增加收入，會提高農(nóng)民的購買力,。從這個角度來說,，這也是應(yīng)對國際金融危機的一項重要舉措。我國的林地大部分在山區(qū)或者丘陵地帶,，很多地方也是貧困地區(qū),。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民增收的渠道除了農(nóng)業(yè)以外,，又增加了林業(yè),，實行多種經(jīng)營，能夠比較快地脫貧致富,，這也是扶貧工作的一項重要措施,。

　　總之，集體林權(quán)制度改革是一個系統(tǒng)工程,，要處理好經(jīng)濟效益,、社會效益和生態(tài)效益三者之間的關(guān)系，最終目的是實現(xiàn)資源增長,，搞活農(nóng)村經(jīng)濟,，促進農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境,。要隨時注意總結(jié)經(jīng)驗,，重視研究新情況、解決新問題,，不斷完善政策和制度,。此外，我們還要探索推進國有林場改革和林業(yè)管理體制改革,。

　　二,、關(guān)于林業(yè)的發(fā)展

　　剛剛進入新世紀(jì)的時候,，我曾組織200多名科學(xué)家，包括中國科學(xué)院院士和中國工程院院士,，進行了為期一年的研究,，提出了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究報告》，這份報告把林業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度,。2003年,，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,，明確了林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本方針、主要任務(wù)和政策措施,，指出了林業(yè)發(fā)展要堅持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路,。在這個文件中，中央明確了林業(yè)的定位,，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位,，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位,。這3句話我始終沒有忘記,。我還想加一句，就是在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位,。中央把林業(yè)的地位提到這樣的高度,，是前所未有的。那么林業(yè)發(fā)展應(yīng)實行什么樣的方針呢,？第一,，要全國動員，全民動手,，全社會辦林業(yè),，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。要長期堅持植樹造林,、綠化祖國,。第二，要大力推進林業(yè)重點工程建設(shè),。新中國成立60年來,，我國林業(yè)取得了巨大發(fā)展，森林覆蓋率大幅度提高,，許多重大林業(yè)工程建設(shè)的成就是舉世矚目的，比如三北防護林建設(shè),、長江中上游防護林建設(shè),、防沙治沙,、荒漠化治理、石漠化治理等,。這些大的生態(tài)工程,、林業(yè)工程要堅定不移地實施。我們還要繼續(xù)搞好天然林保護,，鞏固退耕還林成果,，加強重點地區(qū)、重點流域生態(tài)治理,。第三,，要全面加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件,。第四,，要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把興林和富民緊密結(jié)合起來,。不僅要發(fā)展林木產(chǎn)業(yè),，還要發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)的多種經(jīng)營,，正確處理好保護,、利用和發(fā)展的關(guān)系。

　　林業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨,，使命光榮,。我相信，在黨中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，整個林業(yè)戰(zhàn)線深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)努力,，一代一代人堅持不懈地干下去,，我們的林業(yè)一定會有更大的發(fā)展，祖國的大好河山會更加秀美,，廣大林區(qū)農(nóng)民的生活會更加美好,。
 

　　【點擊查看更多精彩內(nèi)容】

        相關(guān)新聞:

　　黑龍江森工加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
　　2009中國黑龍江制漿造紙林業(yè)展覽會
　　制度改革加快林業(yè)發(fā)展