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中國政府重拳治理產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)頑疾
2009-08-28 11:10 來源:新華網(wǎng) 責(zé)編:劉文越
在8月26日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,,中國的最高決策者們決定向產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題突出的行業(yè)“開刀”。
會(huì)議指出,,“目前,,(中國采取的一系列推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的)政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好,。但部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快,,一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,。”
針對(duì)這樣的問題,,會(huì)議表示:“必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),。”
事實(shí)上,回顧中國近十年的發(fā)展史,,投資冒進(jìn),、重復(fù)建設(shè)一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)的頑疾。面對(duì)金融危機(jī),,在政府的各項(xiàng)政策激勵(lì)和寬松的銀行信貸環(huán)境下,,中國一些地區(qū)再現(xiàn)投資“沖動(dòng)”。
以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵行業(yè)為例,。目前,,中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸,而今年以來新開工項(xiàng)目同比增長了20%左右,。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被寄予厚望的一些新興產(chǎn)業(yè)也受到了太多的關(guān)注和追捧,。目前,中國打造“新能源基地”的省份已超過17個(gè),,但有些并未經(jīng)過充分論證規(guī)劃,。大批企業(yè)紛紛上馬新能源項(xiàng)目。一度紅紅火火的光伏企業(yè),,目前3/4以上已經(jīng)倒閉歇業(yè),。即使在這種情況下,還有一大批項(xiàng)目在建或即將建設(shè),。
“新興產(chǎn)業(yè)一哄而上,,缺乏有序發(fā)展,就有可能形成新一輪產(chǎn)能過剩,。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任對(duì)此表示擔(dān)憂,。他表示,在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,,中國并不掌握核心技術(shù),,只是在一般加工制造過程發(fā)展得比較快,這就可能帶來其他問題,,比如光伏電池生產(chǎn)過程中有可能造成嚴(yán)重污染,。
中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然認(rèn)識(shí)到必須采取行動(dòng),,以防止重復(fù)建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來新的嚴(yán)重困難。26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議為此提出五項(xiàng)措施,,表示將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地,、實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策,,并建立信息發(fā)布制度,適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、社會(huì)需求等信息,。
“這些措施延續(xù)了中央一貫提倡的精神,就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,,推動(dòng)改造升級(jí)、節(jié)能減排,,防止資源浪費(fèi),,建設(shè)節(jié)約性社會(huì)。”國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞說,。
為有效防止各地盲目“大干快上”,,會(huì)議提出要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理,不得下放審批權(quán)限,,嚴(yán)禁化整為零,、違規(guī)審批。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),,并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提,。對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項(xiàng)目,一律不得供應(yīng)土地,。
張漢亞表示,,今后政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的制定,推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展,,特別要防止那些高耗能,、排放比較嚴(yán)重的企業(yè)盲目發(fā)展,同時(shí)要調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu),,有保有控,,對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)采取區(qū)別對(duì)待的政策。
“對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言,,重要的不僅是要盡快擺脫當(dāng)前危機(jī)影響,,更要著眼長遠(yuǎn),在破解結(jié)構(gòu)失衡難題的同時(shí),,不斷規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,真正走上健康,、有序和可持續(xù)的發(fā)展道路。”他說,。
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