【我要印】訊： 中華人民共和國國務院令 第559號
　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》已經2009年8月12日國務院第76次常務會議通過，現予公布,，自2009年10月1日起施行,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理　 溫家寶

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十七日

規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性,，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，促進經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,，制定本條例。

　　第二條　國務院有關部門,、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門,，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域,、海域的建設,、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè),、農業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、能源,、水利、交通,、城市建設,、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃）,，應當進行環(huán)境影響評價,。

　　依照本條第一款規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂,，報國務院批準后執(zhí)行,。

　　第三條　對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當遵循客觀,、公開,、公正的原則。

　　第四條　國家建立規(guī)劃環(huán)境影響評價信息共享制度,。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當對規(guī)劃環(huán)境影響評價所需資料實行信息共享,。

　　第五條　規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費用應當按照預算管理的規(guī)定納入財政預算，嚴格支出管理,，接受審計監(jiān)督。

　　第六條　任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產生的重大不良環(huán)境影響,，有權向規(guī)劃審批機關,、規(guī)劃編制機關或者環(huán)境保護主管部門舉報。有關部門接到舉報后,，應當依法調查處理,。

第二章　評　　價

　　第七條　規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價。

　　第八條　對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,，應當分析,、預測和評估以下內容：

　　（一）規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域,、流域,、海域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體影響；

　　（二）規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產生的長遠影響,；

　�,。ㄈ�）��(guī)劃實施的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關系,。

　　第九條　對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,，應當遵守有關環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術導則和技術規(guī)范。

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定,；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范由國務院有關部門根據規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則制定,，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門備案。

　　第十條　編制綜合性規(guī)劃,，應當根據規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響,，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

　　編制專項規(guī)劃,，應當在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書,。編制專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當依照本條第一款規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明,。

　　本條第二款所稱指導性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內容的專項規(guī)劃,。

　　第十一條　環(huán)境影響篇章或者說明應當包括下列內容：

　　（一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析,、預測和評估,。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析,。

　�,。ǘ�）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策,、管理或者技術等措施,。

　　環(huán)境影響報告書除包括上述內容外，還應當包括環(huán)境影響評價結論,。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性,，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調整建議,。

　　第十二條　環(huán)境影響篇章或者說明,、環(huán)境影響報告書（以下稱環(huán)境影響評價文件），由規(guī)劃編制機關編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構編制,。規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文件的質量負責,。

　　第十三條　規(guī)劃編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前,，采取調查問卷,、座談會,、論證會、聽證會等形式,，公開征求有關單位,、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是,，依法需要保密的除外,。

　　有關單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的,，規(guī)劃編制機關應當采取論證會,、聽證會等形式進一步論證。

　　規(guī)劃編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明,。

　　第十四條　對已經批準的規(guī)劃在實施范圍,、適用期限、規(guī)模,、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的,，規(guī)劃編制機關應當依照本條例的規(guī)定重新或者補充進行環(huán)境影響評價。

第三章　審　　查

　　第十五條　規(guī)劃編制機關在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時,，應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關,。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充,；未補充的,，規(guī)劃審批機關不予審批。

　　第十六條　規(guī)劃編制機關在報送審批專項規(guī)劃草案時,，應當將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關審查,；未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充,；未補充的,，規(guī)劃審批機關不予審批。

　　第十七條　設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃,，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組,，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提交書面審查意見,。

　　省級以上人民政府有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法,，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定,。

　　第十八條　審查小組的專家應當從依法設立的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取。但是,，參與環(huán)境影響報告書編制的專家,，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員,。

　　審查小組中專家人數不得少于審查小組總人數的二分之一；少于二分之一的,，審查小組的審查意見無效,。

　　第十九條　審查小組的成員應當客觀、公正,、獨立地對環(huán)境影響報告書提出書面審查意見,，規(guī)劃審批機關、規(guī)劃編制機關,、審查小組的召集部門不得干預,。

　　審查意見應當包括下列內容：

　　（一）基礎資料,、數據的真實性,；

　　（二）評價方法的適當性,；

　�,。ㄈ�）環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性,；

　�,。ㄋ模╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；

　�,。ㄎ澹┕�眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性,；

　　（六）環(huán)境影響評價結論的科學性,。

　　審查意見應當經審查小組四分之三以上成員簽字同意,。審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映,。

　　第二十條　有下列情形之一的,，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見：

　　（一）基礎資料,、數據失實的,；

　　（二）評價方法選擇不當的,；

　�,。ㄈ�）對不良環(huán)境影響的分析、預測和評估不準確,、不深入,，需要進一步論證的；

　�,。ㄋ模╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的,；

　�,。ㄎ澹┉h(huán)境影響評價結論不明確、不合理或者錯誤的,；

　�,。�六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的,；

　�,。ㄆ撸﹥热荽嬖谄渌�重大缺陷或者遺漏的。

　　第二十一條　有下列情形之一的,，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：

　�,。ㄒ唬┮罁�現有知識水平和技術條件，對規(guī)劃實施可能產生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學判斷的,；

　�,。ǘ�）��(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的,。

　　第二十二條　規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時,，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。

　　規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的,，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明,，并存檔備查。有關單位,、專家和公眾可以申請查閱,；但是，依法需要保密的除外,。

　　第二十三條　已經進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的,，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價的內容可以根據規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化,。

第四章　跟蹤評價

　　第二十四條　對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后,，規(guī)劃編制機關應當及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結果報告規(guī)劃審批機關,，并通報環(huán)境保護等有關部門,。

　　第二十五條　規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應當包括下列內容：

　　（一）規(guī)劃實施后實際產生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預測可能產生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估,；

　�,。ǘ�）��(guī)劃實施中所采取的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估；

　�,。ㄈ�）公眾對��(guī)劃實施所產生的環(huán)境影響的意見,；

　　（四）跟蹤評價的結論,。

　　第二十六條　規(guī)劃編制機關對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤評價,，應當采取調查問卷、現場走訪,、座談會等形式征求有關單位,、專家和公眾的意見。

　　第二十七條　規(guī)劃實施過程中產生重大不良環(huán)境影響的,，規(guī)劃編制機關應當及時提出改進措施,，向規(guī)劃審批機關報告，并通報環(huán)境保護等有關部門,。

　　第二十八條　環(huán)境保護主管部門發(fā)現規(guī)劃實施過程中產生重大不良環(huán)境影響的,，應當及時進行核查。經核查屬實的,，向規(guī)劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議,。

　　第二十九條　規(guī)劃審批機關在接到規(guī)劃編制機關的報告或者環(huán)境保護主管部門的建議后，應當及時組織論證,，并根據論證結果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂,。

　　第三十條　規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內新增該重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件,。

第五章　法律責任

　　第三十一條　規(guī)劃編制機關在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為,，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分,。

　　第三十二條　規(guī)劃審批機關有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分：

　�,。ㄒ唬�對依法應當編寫而未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案，予以批準的,；

　�,。ǘ�）對依法應當附送而未附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響報告書未經審查小組審查的專項規(guī)劃草案,，予以批準的,。

　　第三十三條　審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職權，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分。

　　審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為,，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的,，由設立專家?guī)斓沫h(huán)境保護主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的,，依法給予處分,。

　　第三十四條　規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構弄虛作假或者有失職行為,，造成環(huán)境影響評價文件嚴重失實的，由國務院環(huán)境保護主管部門予以通報,，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第六章　附　　則

　　第三十五條　省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本地的實際情況,，要求本行政區(qū)域內的縣級人民政府對其組織編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,。具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市參照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和本條例的規(guī)定制定,。

　　第三十六條　本條例自2009年10月1日起施行。 


　　


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