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50克以內寄遞業(yè)務擬劃歸郵政專營遭質疑

2009-09-15 09:08 來源:中國經濟周刊 責編:何溢寰

摘要:
 8月5日,國家郵政局向各省(市,、自治區(qū))郵政管理局用傳真電報,,下發(fā)了《國務院關于郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定(草案)》。該草案規(guī)定:單件重量100克以內,,特大城市同城50克以內的寄遞業(yè)務由郵政專營,。這份原本在4月24日全國人大頒布的《郵政法》里體現的專營范圍,卻由于民營快遞和中國郵政之間的一直爭執(zhí)不下,,而導致了《郵政法》先行一步,,將最難的專營問題放到了最后。然而讓人意外的是,,這份草案甫一出臺,,民營快遞反映強烈,他們除了在征求意見的座談會上提出抗議外,,還于8月26日在北京舉行了“民營快遞高峰論壇”,,本次論壇上對該草案質疑更是激烈,。


  丁寧寧:作為郵政企業(yè),要以提高服務水平和質量來保證專營,,不能光靠監(jiān)管,。服務質量不上去,光靠監(jiān)管也沒用,。作為管理部門,,要把郵政普遍服務作為首要職責,不宜籠統(tǒng)講監(jiān)管,,而要講保障,。一方面,你光靠監(jiān)管不可能把郵政服務搞上去,,何況現在管理部門也沒批你那些編制,,就是增加一些編制你也管不過來。所以沒有真正的服務水平和質量,,你定的專營也是白扯,。世界上專營效果好的國家,包括名義上放開而事實上靠實力進行壟斷的國家,,沒有一個不是靠服務和質量來實現的,。瑞典1995年就宣稱放開了,實際上到現在仍壟斷95%以上的市場,。從德國郵政的年度報告看,,它也不是靠專營來解決郵政的收入問題,它專營這部分的收入比重很小,,德國郵政之所以能強,,是因為它在大量的我們現在所謂的快遞業(yè)務中占主導,因為德國郵政已經壟斷快遞市場,,那些小快遞公司根本起不來,。

  我看不要拘于普遍服務專營的內容,而是要積極參與原來屬于普遍服務內容的一些競爭,,不應該自己折騰自己,,比如有人說將郵政包裹變成物流的一部分。我覺得這是瞎掰,,你的郵政包裹,、郵政印刷品,應該是你的主業(yè),,這一塊不能放,。原因很簡單:郵政包裹是法定業(yè)務,受法律保護,,變成物流以后不但不受《郵政法》的保護,,人家還說你搞不平等競爭,弄得公安,、交通管理部門也不好處理,。當然,這里面需要有其他政策配合,,包括我們內部的管理制度,、激勵制度的配合。

  何永堅:郵政得自己提高服務水平才能做強,,如果自己弱,,靠專營、靠行政去管,,那行政成本會很高,,是管不了的。你強了以后,,民營的就會依附于你,,到時候你就可以招安和兼并,然后作為你的外圍為你所用,,為你服務,,你不就越做越大了么。當然這必須在中國郵政服務質量提高的前提下,,你的速度比民營快遞還快,,它自然而然就會投靠你。但是你還有個管理問題,,就是怎么管好他們,,他們要出點差錯也“惡心你”,信件丟了,,失密了,,也會砸牌子。

  李連仲:光靠監(jiān)管是沒有用的,。郵政要想拿住市場,,第一你的快遞速度要提高,跟民營快遞一樣的速度,,甚至更快,;第二你價格要低,人家選擇你,。你速度慢,,價格又高,消費者肯定會選擇民營去,。

  “郵政服務效率太低”

  主持人:10月1日,,新修訂的《郵政法》就要實施,,按照《郵政法》規(guī)定,郵政要施行專營,,那么專營后,,普遍服務的質量能否保證?

  丁寧寧:我不認為新《郵政法》有什么進步,,只不過是防守性的把一些該說的話又說了一遍,。但是現在整個的概念還是奔著歐洲模式去折騰的,那你怎么能折騰出名堂來,?不是光靠專營能拯救郵政的,。而且專營除了北京、上海這些地方有點意義,,其他相當一部分地方根本解決不了問題,,像農村有的郵政點都撤了,還搞什么普遍服務,?

  李連仲:老丁提出郵政服務效率慢,,我感覺到了。原來我郵東西都上郵局郵去,,我老家在東北,,現在我都不去郵局了,方莊有民營快遞,,我星期六給他拿去,,他們星期一給你送到家。人家直接送,,價格還不貴,。我就不理解為什么民營的比郵政的快,你郵局當然還得往火車上托運有一天時間,,但你也不能一下拖個三,、四天,所以郵政的管理沒有體現出效率,。你說民營快遞不安全,,但你郵政的效率能不能提高?我認為,,必須要解決這些具體問題,,如果不解決,僅靠一個法律來維持我們國家郵政是不行的,。所以,,堅持專營的同時你的服務質量和服務效率得上來,這兩條都必須保證,。如果保證不了這個,,僅靠專營一條那是暫時的,,不可能長期下去。

  何永堅:我同意老丁觀點,,郵政的發(fā)展你得有個清晰的思路,,不能蒙著來,想一出是一出,,那樣發(fā)展不了。就是郵政得做大做強,,如果你的普遍服務比快遞還快,,你就站住了。原來沒快遞我們郵政是強調快的,,“迅速,、準確、安全,、方便”服務方針中“迅速”是第一位的�,,F在交通手段越來越發(fā)達了,普遍服務卻越來越慢了,,那你死定了,。所以,郵政應該像鐵路以提速為中心的發(fā)展思路,。普遍服務這是憲法規(guī)定的權力,,不是市場行為,是政府行為,,是政府必須管的事,。改革開放30年,國家經濟發(fā)展很快,,已經成為世界第三大經濟體,,但是我們郵政的發(fā)展是不匹配的,是滯后的,。

  “很多小區(qū)都沒有郵政網點”

  主持人:現在許多小區(qū)都沒有郵局,,一些老郵局因小區(qū)改造拆遷后又恢復不了。郵政網點一直是制約郵政普遍服務質量的重要因素,,施行郵政專營后郵政網點建設能否提升,?

  丁寧寧:德國是6000人一個網點,北京說是2萬人一個網點,,其實不然,,很多小區(qū)幾萬人都沒有網點。比如那么大的世紀城就沒有配套設郵局,,后設3個小郵局又不送包裹,,老太太90歲了還得到蘇州街去取包裹,,這是事實。所以我覺得強調專營的同時,,首先得強調網點設施的建設和服務水平的提高,,這是比專營更重要的東西。中國已經步入老年社會,,包裹還讓人家去取,,能行嗎?過去賓館里都有郵局,,現在沒有了,,出差寄東西很不方便。

  我認為,,現在如果全國做到平均7000-8000個人一個郵政點,,大城市達到1萬人一個點,特別是北京達到瑞士全國平均水平3000人一個點,,民營快遞就沒戲了,。那時候就可以把商函爭回來了,把快遞業(yè)務爭回來了,。你達不到這個水平,,沒有基礎設施的投入,沒有人員的保障,,靠雇些農民工就想跟民營企業(yè)競爭沒戲,。實際上,專營制度之所以落空,,與網點短缺導致老百姓用郵不便業(yè)務量下降有很大關系,。

  德國郵政什么時候開始競爭的?它是在平均6000人一個網點的時候才開始的,。6000人一個郵政點是什么概念,?同城當天到,異地小于3天到,,這就是德國郵政開始改革的基礎,。我們的改革基礎是什么?本來郵電不分家的時候還有點道,,結果郵電分了以后不但不增加網點反而裁撤網點,,我就擔心這樣下去郵政會完蛋。

  李連仲:現在小區(qū)的郵局不配套,,比如我住的北京方莊,,那么大的方莊四個小區(qū)就一個郵局,很不方便。你發(fā)展布局不配套,,本來你該辦的業(yè)務辦不了,,該有的收入也收不上來,不但市場有意見,,你自己也一定是虧損的,。我認為,郵政作為公共事業(yè),,當前基礎設施沒有與經濟社會同步發(fā)展,,這是問題的癥結所在。

  何永堅:郵政內部改革應該是分賬不分家,,現在是分賬又分家,,這就麻煩了。你既不能拆網也不能分家,,你只是分賬核算,,補貼補在明處,,確實虧了,,需要多少就補多少。你既拆網又分家,,那就死定了,。


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