黨領(lǐng)導(dǎo)下的出版事業(yè)從分散走向集中統(tǒng)一,，是1948年中央電召黃洛峰到解放區(qū)的時(shí)候就有的打算,。1949年3月，黃洛峰到石家莊向中央請(qǐng)示出版工作,，中央的指示是：“出版工作需要統(tǒng)一集中,，但是要在分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在有利和可能的條件下,，有計(jì)劃的,、有步驟的走向統(tǒng)一集中。”
　　到6月,，出委會(huì)認(rèn)為貫徹中央統(tǒng)一集中的時(shí)機(jī)成熟,，決定召開一次黨的出版會(huì)議，討論出版方針和統(tǒng)一集中問(wèn)題,。由黃洛峰,、華應(yīng)申、王子野,、王釗,、陳正為、孫清泉,、程浩飛組成籌備班子,。8月6日中宣部發(fā)出開會(huì)通知，指出這次會(huì)議的目的：“在于總結(jié)出版發(fā)行工作經(jīng)驗(yàn),，了解過(guò)去及當(dāng)前的工作情況,，決定今后新華書店出版發(fā)行工作的方針和統(tǒng)一辦法”。陸定一稱這次會(huì)議為“決定今后出版工作的共同綱領(lǐng)”,。
　　會(huì)議名稱定為“全國(guó)新華書店出版工作會(huì)議”,，會(huì)議內(nèi)容卻超出新華書店范圍,，是新中國(guó)整個(gè)出版事業(yè)的問(wèn)題：出席會(huì)議的也不僅僅是新華書店。只因?yàn)楫?dāng)時(shí)出版總署尚未成立,，所以采用這個(gè)名稱,。
　　出席這次會(huì)議的有華東、華中,、華北,、東北、西北區(qū)的新華書店(在華東,、華北,、華中、西北地區(qū)各有一二位宣傳部的同志參加),，有出委會(huì),、三聯(lián)書店、解放社,、教科書編審委員會(huì),、新華印刷廠、天津知識(shí)書店等,，共有代表74人,，列席者42人。出委會(huì)的8名委員全部作為代表出席外,，處科級(jí)負(fù)責(zé)人12名作為列席者參加會(huì)議,。
　　毛主席為會(huì)議題詞：“認(rèn)真作好出版工作”，并于10月18日晚6時(shí)30分(會(huì)議閉幕前一天)在中南海頤年堂接見全體與會(huì)人員,，由胡愈之一一介紹,，逐個(gè)與主席握手。朱總司令為會(huì)議題詞：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，力求進(jìn)步”,，并在開幕式上講話。
　　開幕式由胡愈之主持,，并致開幕詞,。陸定一作國(guó)際問(wèn)題報(bào)告。在大會(huì)上作報(bào)告的,，還有：胡愈之的《全國(guó)出版事業(yè)概況》,，黃洛峰的《出版委員會(huì)工作報(bào)告》，徐伯昕的《國(guó)統(tǒng)區(qū)革命出版工作報(bào)告》,；此外,，有東北、華北、西北,、華東,、華中各區(qū)新華書店的工作報(bào)告；還有隨軍書店和三聯(lián)書店工作報(bào)告,。陳伯達(dá)作了版本問(wèn)題的講話。在19日的閉幕式上,，胡喬木講話,，黃洛峰作會(huì)議總結(jié)報(bào)告，陸定一致閉幕詞,。
　　在毛主席接見這一天晚上,，全體人員從中南海回來(lái),，以極其興奮的心情連夜召開大會(huì),，通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)新華書店的決定》(內(nèi)分：方針、領(lǐng)導(dǎo)與組織,、統(tǒng)一集中的步驟三部分),，及其附件：《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)新華書店各部門業(yè)務(wù)的決定》(其中計(jì)有：編審出版工作統(tǒng)一辦法；印刷工作統(tǒng)一辦法,；發(fā)行工作統(tǒng)一辦法,；企業(yè)化管理的統(tǒng)一辦法等四部分)。這兩個(gè)文件中至今令人回味的有以下幾點(diǎn)：
　　一,、提出了中央與地方出書的分工,。規(guī)定“各地新華書店出書范圍除上級(jí)指定的以外，有甲：通俗讀物,、文藝作品,、地方性的書刊；乙：本地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)及材料,；丙：活葉文選與地區(qū)性的各種補(bǔ)充材料,；丁：經(jīng)核準(zhǔn)可以分區(qū)編印的小學(xué)教科書及其他出版物”,。這個(gè)出書方針,，顯然是考慮到當(dāng)時(shí)各地(上海除外)的出版力量而定下來(lái)的。以后發(fā)展并被歸納為“地方化,、通俗化,、群眾化”的地方出版社的“三化”方針，到1979年長(zhǎng)沙會(huì)議才確立“立足本省,，面向全國(guó)”的新的出書方針,。
　　二、強(qiáng)調(diào)尊重著作權(quán)。關(guān)照各地新華書店：“未得原出版者及作者同意,，不得加以翻印”,，“征得原出版人同意而重印書刊時(shí)，應(yīng)注明所依據(jù)原版本之出版者及出版日期地點(diǎn),。”“凡新華書店出版書刊,，統(tǒng)一由收稿地支付稿費(fèi)，其他地區(qū)新華書店重印,，……分擔(dān)稿費(fèi),，并應(yīng)將印數(shù)通報(bào)新華總處，……”當(dāng)時(shí)還談不到制訂著作權(quán)法,，著作權(quán)按照習(xí)慣法得到尊重,。
　　三、規(guī)定新華書店(包括出版,、印刷,、發(fā)行)“實(shí)行企業(yè)化，必須勵(lì)行經(jīng)濟(jì)核算制度,。”“各地區(qū)工廠,，均應(yīng)實(shí)行成本會(huì)計(jì)制度，并統(tǒng)一規(guī)定當(dāng)?shù)氐亩▋r(jià)(注：應(yīng)為工價(jià)),，保持合理的利潤(rùn)率,。”“各地區(qū)應(yīng)將供給制及半供給制的待遇辦法，逐漸統(tǒng)一為薪金制,。”這里為出版社是企業(yè)還是事業(yè)單位提供了一個(gè)材料,。
　　陸定一的閉幕詞肯定這次會(huì)議的成功。他說(shuō)：“會(huì)議的成績(jī),，是在政策上,、組織上、制度上,、業(yè)務(wù)上都得到了一致的意見,，奠定了全國(guó)新華書店統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。
　　《人民日?qǐng)?bào)》于lO月21 日發(fā)表社論《出版會(huì)議的收獲》,。社論說(shuō)：“這次會(huì)議的成績(jī)首先是確定了全國(guó)新華書店的統(tǒng)一集中,、加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的方針和具體辦法”。“會(huì)議明確規(guī)定了今后的出版事業(yè)要首先為工農(nóng)兵服務(wù),，為此就必須大量出版有益于人民的通俗讀物,。在發(fā)行工作上須擴(kuò)大發(fā)行網(wǎng)，通過(guò)各種各樣的辦法,，把書送到廣大人民手里,。會(huì)議還對(duì)書刊的校對(duì)工作加以嚴(yán)重注意，把校對(duì)工作當(dāng)作政治任務(wù)提出來(lái)。”
　　11月,，出版總署成立,，由胡愈之和葉圣陶、周建人分任署長(zhǎng),、副署長(zhǎng),。出委會(huì)改組為出版總署出版局，由黃洛峰,、祝志澄,、華應(yīng)申分別擔(dān)任局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)。出委會(huì)人員和出版生產(chǎn)業(yè)務(wù)均歸屬出版局,，出委會(huì)作為黨的臨時(shí)出版機(jī)構(gòu)的歷史使命宣告結(jié)束。