2007年1月22日,，財政部發(fā)布了《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》（財政部公告2007年第2號,，以下簡稱《不予免稅目錄（2006年修訂）》）�,！恫挥杳舛惸夸洠�2006年修訂）》）出臺的背景是什么,？其對印刷設(shè)備進口有關(guān)稅收政策所作的調(diào)整，對我國印刷業(yè)在“十一五”期間的快速,、健康發(fā)展會起到什么作用,？印刷業(yè)如何抓住機遇,、乘勢而上？印刷行政部門在設(shè)備進口有關(guān)環(huán)節(jié)如何加強監(jiān)管,？日前,，新聞出版總署印刷復(fù)制管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人做出了解答。

　　記者：目前,，印刷業(yè)在我國出版產(chǎn)業(yè)以及國家經(jīng)濟發(fā)展中處于什么地位？

　　負(fù)責(zé)人：印刷業(yè)是我國新聞出版業(yè)的重要組成部分,，長期以來,，為黨和國家的文化宣傳、新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，做出了重要的貢獻,。據(jù)統(tǒng)計， 2005年,，我國出版圖書22.25萬種,、總印數(shù)64.66億冊（張），期刊9468種,、總印數(shù)27.59億冊,，報紙1931種、總印數(shù)412.6億份,，全國出版圖書,、期刊、報紙總印張達到2231.67億印張,。印刷業(yè)在履行推動新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一職責(zé)上發(fā)揮了十分重要的作用,，為滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求做出了積極的貢獻。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,，印刷產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成,，區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)帶顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。目前,，我國共有各類印刷企業(yè)182,717家,，從業(yè)人員340.22萬人，2005年全國印刷行業(yè)總產(chǎn)值已超過3300億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右,。不僅如此，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的配套行業(yè),，印刷業(yè)在對外貿(mào)易（各類高檔包裝及產(chǎn)品說明等）,、繁榮市場（廣告宣傳品等）、維護市場經(jīng)濟秩序（各種防偽票證,、磁卡等）等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用,。印刷業(yè)的發(fā)展和進步有力地帶動了造紙,、機械制造、電子,、化工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和進步,，促進了科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

　　記者：這次國家印刷設(shè)備進口有關(guān)稅收政策變動的背景是什么,？

　　負(fù)責(zé)人：2005年12月,，國務(wù)院發(fā)布了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》），明確提出在“十一五”期間,，各地要將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個時期改革發(fā)展的重要任務(wù),，按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，制訂具體措施,，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力,，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。與此同時,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》,。根據(jù)該目錄的第二十五類第16條規(guī)定,，“文化藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視,、大眾文化、科普,、體育設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運營”屬于鼓勵類項目,。根據(jù)《暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，國家對鼓勵類投資項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,，除財政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外,，繼續(xù)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的國內(nèi)投資項目目錄等新規(guī)定后,，按新規(guī)定執(zhí)行,。這些是此次國家印刷設(shè)備進口稅收政策變動的基本背景。

　　記者：新聞出版總署是從哪些方面認(rèn)識和考慮這次印刷設(shè)備進口稅收政策調(diào)整的,？

　　負(fù)責(zé)人：我們主要考慮了兩個方面的因素：

　　第一,，印刷設(shè)備是構(gòu)成印刷業(yè)發(fā)展水平的重要因素。我國要實現(xiàn)“印刷加工大國”向 “印刷產(chǎn)業(yè)強國”的過渡,，每年需進口一定量的國內(nèi)尚不能生產(chǎn)印刷設(shè)備,，根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計,，我國進口印刷設(shè)備主要集中在單張紙膠印機和卷筒紙膠印機，2005 年用匯額為15.45億美元,。按照進口關(guān)稅10%和增值稅17%的稅率計算,，2005年免稅額最高為4億多美元。因此,，印刷設(shè)備進口減免稅收優(yōu)惠政策能否繼續(xù)執(zhí)行,，對印刷業(yè)降低投資成本，更好地為滿足我國經(jīng)濟,、政治,、文化發(fā)展的需要，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,、技術(shù)進步和我國印刷業(yè)的國際競爭力關(guān)系重大。

　　第二,，國內(nèi)印刷機械制造業(yè)目前尚不能滿足我國印刷業(yè)發(fā)展的需要,。近年來，國內(nèi)印刷制造企業(yè)通過科研開發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)引進等多種形式開發(fā)出具有滿足中檔水平的單張紙膠印機、表格機,、凹印機,、裝訂機和折頁機等。但我國印刷機械制造水平與國際先進水平相比,，仍存在著一定差距,，還需要國家在宏觀政策上給予更多的扶植。印刷機械制造業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)程度在某種意義上講比降低進口設(shè)備關(guān)稅將更有直接意義,。但目前由于國內(nèi)生產(chǎn)的高新印刷設(shè)備在性能,、質(zhì)量等方面低于國外同類產(chǎn)品，產(chǎn)量上也難以滿足需要,。例如,，目前我國報紙膠印輪轉(zhuǎn)機共3000余臺，其中進口1500余臺,，承擔(dān)了加工總量的75％,，國產(chǎn)設(shè)備1500余臺，只分擔(dān)了25％的工作任務(wù),。此外,，對于高端商業(yè)卷筒紙膠印機、數(shù)字印刷機以及柔印,、網(wǎng)印,、CTP直接制版設(shè)備,，國內(nèi)目前生產(chǎn)能力尚不成熟。這兩部分印刷設(shè)備進口將享受稅收優(yōu)惠政策,；國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的印刷設(shè)備,，將不再給予政策優(yōu)惠。

　　記者：新聞出版總署提出的印刷設(shè)備進口稅收政策建議的原則是什么,？

　　負(fù)責(zé)人：1.堅持有利于《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的印刷業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)的原則,。即：“‘十一五’期間力爭使我國印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度達到8%左右，印刷工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期達到4400億元”的實現(xiàn),。2.堅持科學(xué)合理的原則,。即：原則上對進口國內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)可以生產(chǎn)、質(zhì)量達到國際同類產(chǎn)品水平的印刷及相關(guān)設(shè)備可不再享受免稅政策,，以保護和推動我國印刷設(shè)備制造業(yè)發(fā)展,；對代表世界先進水平，國內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足,、設(shè)備性能達不到國外同類產(chǎn)品水平的印刷設(shè)備應(yīng)享受進口免稅政策,，以此帶動印刷業(yè)可持續(xù)發(fā)展。