3、企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際困難

　　綜觀中國(guó)幾十年林紙結(jié)合所走過(guò)的路子,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)造紙企業(yè)林漿紙一體化發(fā)展的模式?jīng)]有錯(cuò),，但由于該行業(yè)還存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和困難，各企業(yè)真正大規(guī)模投資于林業(yè)的還不多。以全國(guó)速生林種植為例,，盡管國(guó)家對(duì)造紙企業(yè)提出實(shí)施“林紙一體化”發(fā)展的口號(hào)已近二十年,，但由于行業(yè)政策、融資渠道,、林地土地供應(yīng),、速生林生長(zhǎng)周期等諸種要素的不確定性及國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目管理模式的落后性，使得目前全國(guó)造紙企業(yè),，真正用于造紙企業(yè)林漿紙一體化發(fā)展的速生林很少,。這些問(wèn)題也是造紙行業(yè)中目前共有困難，現(xiàn)就林漿紙一體化發(fā)展中遇到的困難探討如下：

　　A,、速生林土地供應(yīng)落實(shí)困難

　　按照國(guó)際造紙行業(yè)發(fā)展林漿紙一體化的經(jīng)驗(yàn),，造紙速生林必須集約經(jīng)營(yíng)，而集約經(jīng)營(yíng)必須有規(guī)模連片的土地,，營(yíng)造速豐林也必須有選擇好的土地條件,，而目前中國(guó)造紙企業(yè)原料林基地落實(shí)困難，無(wú)法選擇好的土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng),。造成林地落實(shí)困難方面主要有以下問(wèn)題：

　　大部分土地已分散承包給了農(nóng)民,，土地承包到戶后，使用權(quán)掌握在農(nóng)民手中,，要將這些土地集中起來(lái)集約經(jīng)營(yíng)速豐林,，需要一家一戶做工作，工作難度大而復(fù)雜,。又由于企業(yè)直接與分散,、獨(dú)立的農(nóng)戶建立一體化經(jīng)營(yíng)關(guān)系，操作成本較高,，規(guī)模難以擴(kuò)大,。更難以運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法對(duì)速生林的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行管理，企業(yè)難以獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益,。同時(shí)由于林地,、林木資產(chǎn)估價(jià)等政策的不完善，無(wú)法與林業(yè)部門合作,、合資造林,；

　　B、企業(yè)無(wú)法按市場(chǎng)需求采伐林木

　　目前中國(guó)林政資源管理政策,，主要是以保護(hù)森林資源,、發(fā)揮森林的生態(tài)效益為基礎(chǔ)，并未考慮速生豐產(chǎn)林,。雖然國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局于2001年2月頒布和執(zhí)行的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》政策，明確規(guī)定了企業(yè)速生林 “誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權(quán),，但并沒有具體的執(zhí)行細(xì)則,，林木資產(chǎn)的處置權(quán)和采伐審批權(quán)仍由國(guó)家嚴(yán)格控制，企業(yè)只是形式上擁有林木,，并不能將其真正納入市場(chǎng)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中,。另外，企業(yè)速生林基地建設(shè)涉及多個(gè)政府管理部門,，由于各部門之間管理職能的分割,，難以發(fā)揮對(duì)造紙企業(yè)速生林的宏觀調(diào)控職能。既不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)對(duì)企業(yè)速豐林管理中存在的問(wèn)題,，也無(wú)法進(jìn)行必要的信息交流和給予指導(dǎo)解決,。

　　C、林木稅費(fèi)重

　　盡管國(guó)務(wù)院于2003年6月下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,，特別是對(duì)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的稅費(fèi)政策等重大問(wèn)題,，都做了明確的規(guī)定。例如,，逐步取消原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)，改革育林基金征收,、管理和使用辦法等,。

　　但是,，現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程還是被人為地割裂為營(yíng)林,、森工、流通銷售3大環(huán)節(jié),，使得征稅范圍擴(kuò)大,，各種木材稅費(fèi)多達(dá)20多項(xiàng)，同時(shí)也造成多稅并列,，重復(fù)收稅,。林木稅收占一次銷售價(jià)的50%以上，有些地方甚至高達(dá)木材銷售價(jià)的70%以上,�,？鄢�采伐、運(yùn)輸?shù)瘸杀�,，營(yíng)造速生林的收入還不到木材價(jià)格的10%,，有的甚至還要虧本。

　　D,、林漿紙一體化投資收益長(zhǎng),，速生林投資風(fēng)險(xiǎn)大

　　發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)，資金是關(guān)鍵。由于造紙工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè),，對(duì)造紙工業(yè)本身進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造需要巨額資金,。據(jù)測(cè)算，造紙工業(yè)百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當(dāng)于石油,、冶金,、航空。依據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求,，到2010年造紙工業(yè)需投資約5000億元,。而長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)造紙工業(yè)的投入不足,，造成了造紙企業(yè)技術(shù)裝備水平低,，企業(yè)規(guī)模小。不能發(fā)展木漿造紙和建立大型漿廠,，實(shí)現(xiàn)林漿紙產(chǎn)業(yè)一體化,。而林漿紙一體化發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生林造林和生產(chǎn)周期較長(zhǎng),，要達(dá)到“投入——培育——輪伐——更新再投入”的可持續(xù)性發(fā)展,，基本上需要兩個(gè)輪伐期（目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年,，而松木等針葉材的輪伐期為15年）,，本身需要強(qiáng)有力的資金支持。

　　雖說(shuō)投資林業(yè)的社會(huì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益好,，但企業(yè)利潤(rùn)空間不大,，目前中國(guó)林業(yè)內(nèi)部收益僅4.4％～4.7％（資料來(lái)源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊2002年第1期，茅于軾,、唐杰）,，特別是農(nóng)民在一個(gè)輪伐期后才能真正從種樹中得到實(shí)惠。另外,，在速生林內(nèi)部也存在巨大的投資風(fēng)險(xiǎn),，目前各地的絕大多數(shù)造林項(xiàng)目，每畝的投資成本大約在400元左右,，且面積都在50萬(wàn)畝以上,，投資規(guī)模大約在2億元左右。對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),，也很難一下投入數(shù)以億計(jì)的資金,，同時(shí)忍受長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的培育期。另外,，林業(yè)受自然氣候的影響較大,，蟲災(zāi),、火災(zāi)病、甚至一次寒流,、一場(chǎng)大風(fēng)都有可能嚴(yán)重影響投資回報(bào),。可以說(shuō)速生林投資是期限長(zhǎng),、資金需求量大,、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),，這就意味著高達(dá)數(shù)億元的資金在幾年甚至十幾年的時(shí)間里，無(wú)法創(chuàng)造新的現(xiàn)金流,。目前,，林業(yè)投資高投資、高風(fēng)險(xiǎn),、低收益的造林企業(yè)已使投資者怯步,。

　　因此，不解決資金問(wèn)題,，林漿紙一體化將成為無(wú)源之水,。目前，融資已經(jīng)成為林漿紙一體化企業(yè)發(fā)展面臨的最突出問(wèn)題,，就造紙?jiān)�料林融資來(lái)說(shuō),，除國(guó)內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目貸款和世行付款外，中國(guó)本身可用于速生林建設(shè)的資金渠道就窄,，數(shù)量也少,，其它渠道投資營(yíng)造速豐林的數(shù)量更少。目前,，國(guó)內(nèi)主要的貸款渠道是國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,，而國(guó)家開發(fā)銀行主要扶持大型項(xiàng)目,，在實(shí)際操作中,，由于國(guó)家開發(fā)銀行的分支機(jī)構(gòu)較少，涉及速豐林項(xiàng)目貸款的審批主要集中在總行,，項(xiàng)目審批周期較長(zhǎng),；其次，雖然國(guó)家對(duì)發(fā)展速生林的造紙企業(yè)有貼息指標(biāo),，但速豐林項(xiàng)目立項(xiàng)困難,，近幾年來(lái)速豐林項(xiàng)目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標(biāo)的20%左右。農(nóng)業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款甚至需要到基層落實(shí)項(xiàng)目和貸款資金,；另外,，國(guó)家開發(fā)銀行出于貸款風(fēng)險(xiǎn)的考慮,，貸款擔(dān)保要求嚴(yán)格。雖然國(guó)家已將林漿紙一體化列為扶持產(chǎn)業(yè)政策,，但由于完全按商業(yè)銀行的模式運(yùn)作,，目前企業(yè)在國(guó)內(nèi)融資渠道有限，建設(shè)造紙速生林十分困難,。   

　　E,、造林投資期長(zhǎng)，收益低,，風(fēng)險(xiǎn)大,，各方積極性受影響

　　林漿紙一體化發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生林造林和生產(chǎn)周期較長(zhǎng),，要達(dá)到“投入——培育——輪伐——更新再投入”的可持續(xù)性發(fā)展,，基本上需要兩個(gè)輪伐期（目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年,，而松木等針葉材的輪伐期為15年）,，投資收益至少6～15后才能逐步體現(xiàn)，且利潤(rùn)率較漿紙而言無(wú)疑低很多,。

　　對(duì)農(nóng)民而言,，由于要在一個(gè)輪伐期（6～15年）后才能真正從種樹中得到實(shí)惠，而在此之前無(wú)收益,。加之營(yíng)造速生豐產(chǎn)林本身還是個(gè)新鮮產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民們不熟悉，甚至還有些疑慮——種樹也能賺錢,？顯然就不太情愿等到若干年后才獲取收益,，這使得農(nóng)民種植速生豐產(chǎn)林的積極性受到影響。
對(duì)政府而言,，速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目因涉及土地面積大,，投入精力多，但所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益顯然不如漿紙項(xiàng)目來(lái)得大和迅速,。故相比較而言,，其更希望上漿紙項(xiàng)目。

　　對(duì)銀行而言,，速生豐產(chǎn)林不僅是個(gè)新型需考察的行業(yè),，更重要的是其受自然氣候的影響較大，蟲災(zāi),、火災(zāi)病,、甚至一次寒流、一場(chǎng)大風(fēng)都有可能嚴(yán)重影響投資回報(bào),，且絕大多數(shù)造林項(xiàng)目因規(guī)模發(fā)展要求,，面積都在50萬(wàn)畝以上,，按每畝400元的投資估算，投資規(guī)模在2億元以上,。這些使速生豐產(chǎn)林成為投資期長(zhǎng),、資金需求大、收益率低,、風(fēng)險(xiǎn)大的,、不受商業(yè)銀行青睞的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。雖然林業(yè)建設(shè)可借助國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的扶持,，但國(guó)家開發(fā)銀行主要扶持大型項(xiàng)目,，在實(shí)際操作中，由于國(guó)家開發(fā)銀行的分支機(jī)構(gòu)較少,，涉及速豐林項(xiàng)目貸款的審批主要集中在總行,，項(xiàng)目審批周期較長(zhǎng)；其次,，雖然國(guó)家對(duì)發(fā)展速生林的造紙企業(yè)有貼息指標(biāo),，但速豐林項(xiàng)目立項(xiàng)困難，近幾年來(lái)速豐林項(xiàng)目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標(biāo)的20%左右,。農(nóng)業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款甚至需要到基層落實(shí)項(xiàng)目和貸款資金,；另外，國(guó)家開發(fā)銀行出于貸款風(fēng)險(xiǎn)的考慮,，貸款擔(dān)保要求嚴(yán)格,。

　　對(duì)企業(yè)而言，面臨農(nóng)民的疑惑,、資金來(lái)源的困難,，還要忍受長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的培育期，其積極性怎能不受影響,。

　　F,、對(duì)速生豐產(chǎn)林的誤解

　　很多人認(rèn)為，速生豐產(chǎn)林是不環(huán)保的,，雖然有經(jīng)濟(jì)效益,，但不生態(tài)。其實(shí),，生態(tài)不生態(tài),，得看和誰(shuí)比。與天然林比,，速生豐產(chǎn)林對(duì)生態(tài)的貢獻(xiàn)當(dāng)然不如其。但是,，速生豐產(chǎn)林是基本種植在荒山荒地上,，有林當(dāng)然比無(wú)林好,。據(jù)估算，每公頃豐產(chǎn)林（桉樹或輻射松）每年能從大氣吸收9噸碳,，并且還能起到蓄水,、防止土壤流失的作用。例如,，金光集團(tuán)APP在海南螞蝗嶺的沙化土地上種植桉樹后,，不僅遏制了土地進(jìn)一步沙化，而且使當(dāng)?shù)赝寥浪���,、地力明顯改善,。

　　另外，從生產(chǎn)木材這一功能來(lái)看,，速生豐產(chǎn)林是對(duì)天然林的替代,，其比天然林能生產(chǎn)出更多的木材。顯然,，生產(chǎn)的木材越多,，保護(hù)的天然林越多，也就能從側(cè)面更高效地起到保護(hù)環(huán)境的作用,。

　　以上問(wèn)題,，如不及時(shí)解決，不僅阻撓中國(guó)造紙工業(yè)由造紙產(chǎn)業(yè)大國(guó)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)的升級(jí),，而且還嚴(yán)重影響中國(guó)造紙工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。