【Cpp114】訊:國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,，央企利潤下滑消息迭起，而高管年薪,、壟斷性企業(yè)高紅利等敏感話題也如影隨形,，激惹民心。日前,，國資委開始對央企薪酬制度大膽改革,，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面。

　　對央企工資實(shí)施“雙控制”

　　“我國行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大,。行業(yè)收入最高與最低的比例擴(kuò)大到了11∶1,。而這種差距約1/3是壟斷因素造成的。”

　　全國政協(xié)委員宋曉梧7月13日在全國政協(xié)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會上作出以上敘述,。

　　壟斷行業(yè)的高收入，毫無疑問加劇了社會分配不公,。國資委所管轄的央企中,，壟斷行業(yè)占據(jù)了半壁江山�,！吨袊���(jīng)濟(jì)周刊》從國資委了解到,，為抑制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入問題，調(diào)節(jié)央企收入分配制度,，一種新的工資管理制度——工資總額預(yù)算管理正在國資委管轄下的央企中悄悄地推進(jìn),。

　　“國資委于近期已經(jīng)對50余家央企啟動了工資總額預(yù)算管理辦法，目的是加強(qiáng)央企收入分配管理調(diào)控,，擬解決央企內(nèi)部存在的不同職工群體工資結(jié)構(gòu)分配不合理以及部分壟斷行業(yè)工資過高的問題,，同時促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部激勵約束機(jī)制。”國資委一位相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，現(xiàn)在有50多家央企已經(jīng)開始進(jìn)行第二批試點(diǎn),，試點(diǎn)的具體文件和管理辦法已經(jīng)直接發(fā)向了企業(yè),，布置工作已經(jīng)完成，開始啟動,。

　　這是國資委于2008年4月在冶金,、電力、石油石化,、航空等四個行業(yè)啟動工資總額預(yù)算管理試點(diǎn)以來,，新一輪的擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　“工資總額預(yù)算管理”,，是指企業(yè)按照國家收入分配政策規(guī)定和出資人的調(diào)控要求,，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,、人工成本承受能力和勞動力市場價位等因素,，對企業(yè)職工工資總額和工資水平做出預(yù)算安排并進(jìn)行規(guī)范管理的活動。

　　據(jù)了解,，這次進(jìn)行的“工資總額預(yù)算管理”跟以往相比,，整體思路上有了比較大的變化。

　　“國資委實(shí)施工資總額預(yù)算管理是采取‘自下而上’和‘自上而下’相結(jié)合方式,，具體程序是：央企在年初根據(jù)上年度的經(jīng)營情況和利潤完成情況,，上報國資委當(dāng)年的工資預(yù)算方案，由國資委核實(shí),。國資委一方面結(jié)合企業(yè)所報的預(yù)算，同時也會根據(jù)國資委的調(diào)控要求,，審核央企所報的預(yù)算是否合理,，并根據(jù)行業(yè)工資水平的高低，相應(yīng)制定上,、中,、下三個關(guān)于人均工資增長額度的調(diào)控線。”國資委企業(yè)分配局薪酬管理處一位人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,，目前,，國資委對央企工資實(shí)施的是“雙控制”：一個是工資總量的控制，另一個是人均工資的控制,；而設(shè)置的調(diào)控線是人均工資的調(diào)控線,，其目的就是調(diào)整行業(yè)工資差距。

　　打破壟斷行業(yè)工資分配“潛規(guī)則”

　　隨著國家收入分配體制改革的正式啟動,，國資委率先在央企進(jìn)行一系列收入分配改革,，緣于近幾年社會輿論對壟斷行業(yè)高薪問題的口誅筆伐。

　　“社會輿論一直批評央企工資水平過高，增幅過快,。特別是近年來諸如電力,、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入,，已成為公眾非議焦點(diǎn),。”中央黨校研究室副主任周天勇向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　2006年曾有報道,，一個電力行業(yè)的抄表工年薪10萬元,，輿論嘩然。同年,，有人把國資委管轄下的煤,、電、油,、運(yùn)等行業(yè),，形象地稱之為“十二豪門”。曾有人測算,，2006年“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3到4倍,，平均人工成本最高達(dá)到每人12萬。

　　“‘豪門盛宴’之所以遭遇‘非議’,，是因?yàn)檫@種‘盛宴’的‘埋單者’不是企業(yè)平等參與市場競爭而形成的收入,，而是以國家政策和行政力量為主導(dǎo)產(chǎn)生的收入。在行業(yè)壟斷下,，誰擁有壟斷權(quán),，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高,、待遇就好,，這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個‘潛規(guī)則’。但是隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,，央企員工,、高管拿高工資的理由并不充分，理所應(yīng)當(dāng)需要改變,。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉直言,。

　　知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，即將出臺的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》中,，對壟斷行業(yè)收入過高問題的調(diào)節(jié)將會是重要部分之一,。“《指導(dǎo)意見》建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上,。”

　　“工效掛鉤”將壽終正寢

　　壟斷行業(yè)高薪被抑制,，同時也意味著,，在央企實(shí)施24年的“工效掛鉤”體制將逐漸淡出人們的視線。

　　記者注意到,，在實(shí)施“工資總額預(yù)算管理”之前,，“工效掛鉤”(企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤)辦法，被認(rèn)為是一項“制度法寶”,，在國資委下屬央企普遍實(shí)行,。這項國務(wù)院早在1985年就發(fā)文規(guī)定實(shí)行的“工效掛鉤”辦法，已經(jīng)實(shí)施了24年,。

　　“工效掛鉤政策實(shí)施到今天,，可以說是改革開放以來生命力最長、延續(xù)時間最久的一項政策,，而這個政策本身不完全是市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的,，而是轉(zhuǎn)軌過程中的過渡性辦法。從當(dāng)前總的情況看,，這項政策到了應(yīng)該結(jié)束其歷史使命的時候了,。” 人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，希望這一轉(zhuǎn)換的過程能夠快一些完成,。

　　在張車偉看來,，“工效掛鉤”辦法是實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的主要形式。這種辦法改變了企業(yè)吃國家大鍋飯和職工吃企業(yè)大鍋飯的狀況,，有效地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性,，較好地解決了國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系,，增強(qiáng)了企業(yè)的活力,。但這種辦法在實(shí)踐中也存在著一些問題，比如“工效掛鉤”使得在不同行業(yè),、企業(yè)工作的同類人員之間由于經(jīng)濟(jì)效益的差異而出現(xiàn)較大的工資差距,。

　　“工效掛鉤辦法是處理國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系的重要杠桿,，但是由于國有資源的壟斷性功能,，如果再繼續(xù)實(shí)施這項制度顯然對其他性質(zhì)的企業(yè)是不公平的,。絕大部分利潤主要集中在中石油(13.54,0.00,0.00%),、中石化、中移動等十幾家‘巨無霸’身上,，這些壟斷企業(yè)幾乎沒有真正的競爭對手,。”張車偉說。

　　國資委在去年4月份開始啟動工資總額預(yù)算管理試點(diǎn),，在當(dāng)時的動員會上,，國資委副主任邵寧曾表示,，實(shí)行20多年的“工效掛鉤”辦法，難以適應(yīng)企業(yè)收入分配制度改革的要求,，需積極創(chuàng)造條件從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控,，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定新機(jī)制。

　　隨著50余家央企開始實(shí)施工資總額預(yù)算管理,，這項新制度對企業(yè)也提出了新的要求,。

　　“實(shí)施工資總額預(yù)算要求企業(yè)建立一個工效聯(lián)動機(jī)制(工資總額和效益聯(lián)動的機(jī)制)，畢竟企業(yè)實(shí)現(xiàn)的真正效益會跟年初的預(yù)算有所差異,，如果企業(yè)實(shí)際完成的利潤是下降的,，員工的工資就要跟著往下扣。”國資委相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,。


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