【Cpp114】訊:國際金融危機爆發(fā)以來,，央企利潤下滑消息迭起,，而高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利等敏感話題也如影隨形,，激惹民心,。日前，國資委開始對央企薪酬制度大膽改革,，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面,。

　　對央企工資實施“雙控制”

　　“我國行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大,。行業(yè)收入最高與最低的比例擴大到了11∶1。而這種差距約1/3是壟斷因素造成的,。”

　　全國政協(xié)委員宋曉梧7月13日在全國政協(xié)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會上作出以上敘述。

　　壟斷行業(yè)的高收入,，毫無疑問加劇了社會分配不公,。國資委所管轄的央企中，壟斷行業(yè)占據(jù)了半壁江山,�,！吨袊���(jīng)濟周刊》從國資委了解到，為抑制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入問題,，調(diào)節(jié)央企收入分配制度,，一種新的工資管理制度——工資總額預(yù)算管理正在國資委管轄下的央企中悄悄地推進。

　　“國資委于近期已經(jīng)對50余家央企啟動了工資總額預(yù)算管理辦法,，目的是加強央企收入分配管理調(diào)控,，擬解決央企內(nèi)部存在的不同職工群體工資結(jié)構(gòu)分配不合理以及部分壟斷行業(yè)工資過高的問題，同時促進企業(yè)建立健全內(nèi)部激勵約束機制,。”國資委一位相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露,，現(xiàn)在有50多家央企已經(jīng)開始進行第二批試點，試點的具體文件和管理辦法已經(jīng)直接發(fā)向了企業(yè),，布置工作已經(jīng)完成，開始啟動,。

　　這是國資委于2008年4月在冶金,、電力、石油石化,、航空等四個行業(yè)啟動工資總額預(yù)算管理試點以來,，新一輪的擴大試點。

　　“工資總額預(yù)算管理”,，是指企業(yè)按照國家收入分配政策規(guī)定和出資人的調(diào)控要求,，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益,、人工成本承受能力和勞動力市場價位等因素,，對企業(yè)職工工資總額和工資水平做出預(yù)算安排并進行規(guī)范管理的活動。

　　據(jù)了解,，這次進行的“工資總額預(yù)算管理”跟以往相比,，整體思路上有了比較大的變化。

　　“國資委實施工資總額預(yù)算管理是采取‘自下而上’和‘自上而下’相結(jié)合方式,，具體程序是：央企在年初根據(jù)上年度的經(jīng)營情況和利潤完成情況,，上報國資委當年的工資預(yù)算方案,，由國資委核實。國資委一方面結(jié)合企業(yè)所報的預(yù)算,，同時也會根據(jù)國資委的調(diào)控要求,，審核央企所報的預(yù)算是否合理，并根據(jù)行業(yè)工資水平的高低,，相應(yīng)制定上,、中、下三個關(guān)于人均工資增長額度的調(diào)控線,。”國資委企業(yè)分配局薪酬管理處一位人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，目前，國資委對央企工資實施的是“雙控制”：一個是工資總量的控制,，另一個是人均工資的控制,；而設(shè)置的調(diào)控線是人均工資的調(diào)控線，其目的就是調(diào)整行業(yè)工資差距,。

　　打破壟斷行業(yè)工資分配“潛規(guī)則”

　　隨著國家收入分配體制改革的正式啟動,，國資委率先在央企進行一系列收入分配改革，緣于近幾年社會輿論對壟斷行業(yè)高薪問題的口誅筆伐,。

　　“社會輿論一直批評央企工資水平過高,，增幅過快。特別是近年來諸如電力,、電信,、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入，已成為公眾非議焦點,。”中央黨校研究室副主任周天勇向《中國經(jīng)濟周刊》分析,。

　　2006年曾有報道，一個電力行業(yè)的抄表工年薪10萬元,，輿論嘩然,。同年，有人把國資委管轄下的煤,、電,、油、運等行業(yè),，形象地稱之為“十二豪門”,。曾有人測算，2006年“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3到4倍,，平均人工成本最高達到每人12萬,。

　　“‘豪門盛宴’之所以遭遇‘非議’，是因為這種‘盛宴’的‘埋單者’不是企業(yè)平等參與市場競爭而形成的收入,，而是以國家政策和行政力量為主導產(chǎn)生的收入,。在行業(yè)壟斷下,，誰擁有壟斷權(quán)，誰掌握了壟斷資源,，誰的工資福利就高,、待遇就好，這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個‘潛規(guī)則’,。但是隨著社會的發(fā)展進步,，央企員工、高管拿高工資的理由并不充分,，理所應(yīng)當需要改變,。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉直言。

　　知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，即將出臺的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》中,，對壟斷行業(yè)收入過高問題的調(diào)節(jié)將會是重要部分之一。“《指導意見》建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例,，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上,。”

　　“工效掛鉤”將壽終正寢

　　壟斷行業(yè)高薪被抑制，同時也意味著,，在央企實施24年的“工效掛鉤”體制將逐漸淡出人們的視線,。

　　記者注意到，在實施“工資總額預(yù)算管理”之前,，“工效掛鉤”(企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤)辦法,，被認為是一項“制度法寶”，在國資委下屬央企普遍實行,。這項國務(wù)院早在1985年就發(fā)文規(guī)定實行的“工效掛鉤”辦法,，已經(jīng)實施了24年。

　　“工效掛鉤政策實施到今天,，可以說是改革開放以來生命力最長、延續(xù)時間最久的一項政策,，而這個政策本身不完全是市場經(jīng)濟性質(zhì)的,，而是轉(zhuǎn)軌過程中的過渡性辦法。從當前總的情況看,，這項政策到了應(yīng)該結(jié)束其歷史使命的時候了,。” 人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，希望這一轉(zhuǎn)換的過程能夠快一些完成,。

　　在張車偉看來,，“工效掛鉤”辦法是實行承包經(jīng)營責任制的主要形式。這種辦法改變了企業(yè)吃國家大鍋飯和職工吃企業(yè)大鍋飯的狀況,，有效地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性,，較好地解決了國家,、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，增強了企業(yè)的活力,。但這種辦法在實踐中也存在著一些問題,，比如“工效掛鉤”使得在不同行業(yè)、企業(yè)工作的同類人員之間由于經(jīng)濟效益的差異而出現(xiàn)較大的工資差距,。

　　“工效掛鉤辦法是處理國家,、企業(yè)和職工利益關(guān)系的重要杠桿，但是由于國有資源的壟斷性功能,，如果再繼續(xù)實施這項制度顯然對其他性質(zhì)的企業(yè)是不公平的,。絕大部分利潤主要集中在中石油(13.54,0.00,0.00%)、中石化,、中移動等十幾家‘巨無霸’身上,，這些壟斷企業(yè)幾乎沒有真正的競爭對手。”張車偉說,。

　　國資委在去年4月份開始啟動工資總額預(yù)算管理試點,，在當時的動員會上，國資委副主任邵寧曾表示,，實行20多年的“工效掛鉤”辦法,，難以適應(yīng)企業(yè)收入分配制度改革的要求，需積極創(chuàng)造條件從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控,，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定新機制,。

　　隨著50余家央企開始實施工資總額預(yù)算管理，這項新制度對企業(yè)也提出了新的要求,。

　　“實施工資總額預(yù)算要求企業(yè)建立一個工效聯(lián)動機制(工資總額和效益聯(lián)動的機制),，畢竟企業(yè)實現(xiàn)的真正效益會跟年初的預(yù)算有所差異，如果企業(yè)實際完成的利潤是下降的,，員工的工資就要跟著往下扣,。”國資委相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。


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