昆明大規(guī)模整治戶外廣告

　　【CPP114】訊：在美國(guó)考察轉(zhuǎn)了一圈后回到昆明，廣告人李思一(化名)心里越發(fā)不是滋味,。紐約,、華盛頓、費(fèi)城,、夏威夷等城市,，巨大的、炫目的戶外廣告牌已經(jīng)是那些城市的一道風(fēng)景線,，而在李思一工作的昆明,，最近一段時(shí)期戶外廣告正在急劇減少。

　　這樣的變化來(lái)源于昆明市城市管理局的一紙通知：到今年11月30日,，昆明市將拆除幾乎所有的戶外廣告,。

　　李思一從事戶外廣告經(jīng)營(yíng)近8年。9月底,，昆明市大規(guī)模戶外廣告整治行動(dòng)第一階段告一段落,，僅李思一所供職的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司就有29棵、7297平方米的戶外單立柱廣告被拆除,。

　　對(duì)以戶外廣告為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)馳傳媒)來(lái)說(shuō),，這次整治使公司的危機(jī)不可預(yù)測(cè)。

　　“我有種預(yù)感,，如果公司過(guò)不了這次危機(jī),，年底還要大規(guī)模裁員。”李思一不安地說(shuō),。

　　與李思一一樣不安的還有昆明幾十家廣告公司的員工們,。

　　今年7月23日，曾有33家廣告公司聯(lián)名向昆明市多個(gè)部門(mén)上書(shū),，呼吁“保護(hù)昆明市廣告企業(yè)合法權(quán)益”,。他們?cè)趫?bào)告中擔(dān)心地認(rèn)為，這樣力度的整治可能會(huì)威脅到戶外廣告企業(yè)的生存狀態(tài),。

　　9月18日,，記者在昆明國(guó)際會(huì)展中心附近看到，兩棵單立柱廣告牌正在被大吊車吊起,。隨后幾天,，記者在昆明的城南、城北地區(qū)都看到有關(guān)部門(mén)在拆除戶外廣告牌。記者從昆明市城管局獲悉,，截至9月24日,，昆明市主城區(qū)共拆除單立柱200棵。其中,，五華區(qū),、高新區(qū)、度假區(qū),、呈貢已提前完成拆除任務(wù),。盤(pán)龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)始拆除高等級(jí)道路兩側(cè)的單立柱廣告,。在昆明當(dāng)?shù)�,，剩余的單立柱廣告已經(jīng)屈指可數(shù)。

　　企業(yè)抱怨缺乏“關(guān)愛(ài)”

　　作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司,，業(yè)績(jī)總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元,。2008年，由于昆明二環(huán)路改造,，拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體,，使公司業(yè)績(jī)?cè)俅慰s減，公司不得不裁員30%,，減薪10－15%。

　　業(yè)績(jī)下滑的不只是風(fēng)馳公司一家,。據(jù)云南省工商行政管理局“2008年云南省廣告業(yè)發(fā)展情況”顯示：“2008年,，云南省戶外廣告共有廣告經(jīng)營(yíng)單位1783戶，比 2007 年的2288 戶減少505 戶,，減幅為22.07%,；戶外廣告媒體數(shù)43873個(gè)，比2007年的76533個(gè)減少了32600個(gè),，減幅為42.69%,。”

　　云南省工商局的報(bào)告分析認(rèn)為：“戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位以及戶外廣告媒體數(shù)減少的主要原因與昆明市開(kāi)展大規(guī)模的市容市貌整治和建設(shè)、拆除大量戶外廣告牌,、大規(guī)模建設(shè)綠化帶有關(guān)”,。

　　近年來(lái)，昆明市戶外廣告逐漸成長(zhǎng)壯大,，至2004年,，昆明市約有戶外廣告企業(yè)110家，直接及間接從業(yè)人員近兩萬(wàn),，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出了貢獻(xiàn),。然而，一些問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)。

　　2004年5月,，昆明市調(diào)整了轄區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)級(jí)政府的城市管理職能權(quán)限,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布審批等職能,，按屬地下劃到四個(gè)區(qū)的城管部門(mén),。那一時(shí)期，出現(xiàn)了戶外廣告審批過(guò)多,、過(guò)濫等問(wèn)題,，嚴(yán)重影響了昆明市的城市景觀。為制止,、查處亂批亂建戶外廣告的行為,，2005年以來(lái)，昆明市加大對(duì)戶外廣告的整治,，對(duì)未經(jīng)審批,、擅自設(shè)立的違規(guī)違章戶外媒體，及影響市容市貌,、有礙城市觀瞻,、有安全隱患、質(zhì)量低下的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了拆除整治,，使戶外廣告的面積由2005年的31萬(wàn)平方米減少到14萬(wàn)平方米,。

　　與此同時(shí)，昆明市還相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)戶外廣告設(shè)施管理的法律法規(guī),，并在法律法規(guī)制定中多次與廣告企業(yè)對(duì)話,，聽(tīng)取廣告經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，在推進(jìn)戶外廣告法制化管理方面作出了積極的努力,。

　　2006年3月1日,，《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》實(shí)施，該規(guī)定在加強(qiáng)對(duì)戶外媒體設(shè)施設(shè)置及相關(guān)審批制度監(jiān)管的同時(shí),，也對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行了監(jiān)督制約,。比如：“因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會(huì)公共利益需要提前拆除戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面通知戶外廣告經(jīng)營(yíng)者”,。“提前拆除戶外廣告設(shè)施造成的財(cái)產(chǎn)損失,，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)者依法給予補(bǔ)償”，等等,。

　　這些整治,，規(guī)范了戶外廣告的設(shè)施設(shè)置，提升了城市形象,。然而整治行動(dòng)中,，由于缺乏整體系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，廣告企業(yè)的抱怨和質(zhì)疑不斷升溫。

　　“廣告企業(yè)始終處在一種朝不保夕,，惶恐不安的狀態(tài)中,。”一位資深廣告人說(shuō)。

　　這位資深廣告人介紹說(shuō),，戶外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上,，必須得到屬地政府的批準(zhǔn)�,？梢哉f(shuō),，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關(guān)部門(mén)的審批尺度密切相關(guān)。而有一些部門(mén)對(duì)戶外廣告采取的態(tài)度是實(shí)用主義,，當(dāng)有重大活動(dòng)時(shí),，就把廣告企業(yè)喊來(lái)，要求其承擔(dān)美化亮化城市,、營(yíng)造氛圍的任務(wù),。在這樣的背景下，昆明市有相當(dāng)一批戶外廣告設(shè)施都是一些廣告企業(yè)多年以來(lái)為響應(yīng)政府號(hào)召,，或投資市政公用設(shè)施,，或投資燈光亮化工程，或?yàn)槟承┦�,、市重大�?jié)慶活動(dòng)而設(shè)置的,。其中包括單立柱、大牌,、跨街燈箱,、跨街天橋、路燈桿,、公交車站臺(tái)及路名牌等�,？墒�,，另一方面，當(dāng)城市環(huán)境需要治理和改造時(shí),，或者城市“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”不達(dá)標(biāo)時(shí),，就會(huì)把問(wèn)題推給戶外廣告，認(rèn)為城市臟亂差的形象源于戶外廣告,，要求立即拆除,。其中包括那些以投資市政建設(shè)換取廣告經(jīng)營(yíng)，并與政府部門(mén)簽有協(xié)議合同的戶外廣告設(shè)施,。

　　這位資深廣告人認(rèn)為,，有的部門(mén)并沒(méi)有把戶外廣告當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待、管理，也不關(guān)心其生存和發(fā)展,，更沒(méi)有制定一個(gè)關(guān)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策,。在這種管理模式下，某些部門(mén)對(duì)戶外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和愛(ài)護(hù),。

　　行政復(fù)議一波三折

　　2007年2月16日,，“為促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展，規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為,，確保戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施,，因城市規(guī)劃、建設(shè),、管理需要”,，昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局,、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》,，要求“戶外廣告的設(shè)置單位在本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)自行拆除昆明市一級(jí)控制區(qū)范圍內(nèi)545處戶外設(shè)施”，并規(guī)定,，“凡逾期不拆除的”,，將“給予行政處罰”，“并依法強(qiáng)制拆除”,。通告內(nèi)沒(méi)有提到賠償?shù)膯?wèn)題,。

　　此次“一刀切”的整治方式讓被點(diǎn)名的廣告企業(yè)有點(diǎn)摸不著頭腦，因?yàn)榇舜握�治不只是拆除違法,、整改不合規(guī)的,，而是拆除整治范圍內(nèi)的全部戶外廣告設(shè)施。該通告發(fā)布后,，引起了昆明市戶外廣告企業(yè)的不滿,。

　　被點(diǎn)名的風(fēng)馳傳媒公司有79處、254塊,、18424.34平方米戶外廣告設(shè)施,，這些廣告設(shè)施大都在履行與客戶的廣告合同，正在發(fā)布客戶的相關(guān)廣告,，“強(qiáng)制拆除”將造成該公司的合法財(cái)產(chǎn)5044萬(wàn)元受到損失,。“像我公司這樣的中國(guó)一級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)，也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”,。風(fēng)馳傳媒的一位員工說(shuō),。

　　一些廣告企業(yè)試圖通過(guò)法律程序來(lái)進(jìn)行申訴。2007年4月初,，風(fēng)馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復(fù)議,，要求撤銷《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》,。

　　2007年4月19日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)了“不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的決定書(shū)”,，理由為“公告并非具體處罰決定,，不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議范圍”。

　　此后,，風(fēng)馳傳媒又繼續(xù)向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復(fù)議申請(qǐng),。2007年5月25日，云南省人民政府行政復(fù)議辦公室責(zé)令昆明市人民政府受理該公司的行政復(fù)議申請(qǐng),；2007年8月30日,，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)“行政復(fù)議決定書(shū)”，表示“維持昆明市城市管理局,、昆明市規(guī)劃局,、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》”。

　　盡管此次行政復(fù)議以風(fēng)馳傳媒敗訴而告終,，但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動(dòng)就此而暫停,。


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