時(shí)機(jī)

　　12月3日,，工業(yè)主管部門工業(yè)和信息化部出臺(tái)抑制平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的意見(jiàn)。工信部稱,，對(duì)于抑制平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能,，主要采取嚴(yán)控新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能,、鼓勵(lì)兼并重組,、支持技術(shù)改造等手段。

　　同樣在3日,，國(guó)家發(fā)改委在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)強(qiáng)硬表態(tài),。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示，“將加強(qiáng)對(duì)鋼鐵,、水泥和平板玻璃的項(xiàng)目審批管理,，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”,。這位負(fù)責(zé)人稱,，嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開(kāi)國(guó)家環(huán)保,、土地和投資主管部門的監(jiān)管和審批,，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

　　仍然是3日,，民生銀行方面?zhèn)鱽?lái)消息,，各大銀行正在為央行收集、匯總一年半以來(lái)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的狀況,，上報(bào)的內(nèi)容方面,，除鋼鐵等六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸總量、質(zhì)量和利率水平外,，各銀行的貸款集中度,、表外授信等細(xì)致?tīng)顩r亦囊括其中。此外，調(diào)查還對(duì)各季度末的行業(yè)貸款余額進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì),，以掌握過(guò)去一年這六大行業(yè)貸款的增減變化情況,。

　　“治理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題很早就提出了，但似乎效果并不明顯,，而這次中央出招較狠，實(shí)際上是想把握這個(gè)時(shí)機(jī),。”中信建投宏觀分析師夏敏仁向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出個(gè)中原因,。

　　夏敏仁說(shuō)，中央第一次在正規(guī)場(chǎng)合提出要消除落后產(chǎn)能,，是在2005年末的國(guó)務(wù)院常規(guī)會(huì)議上,。在會(huì)議之后，中央在操作層面采取了消減產(chǎn)能的措施,，比如對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整,，還有一些其他相關(guān)的措施也在推動(dòng)。

　　但是,，2007年末至2008年初,，國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始蔓延，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響慢慢顯現(xiàn),，治理產(chǎn)能過(guò)剩的步驟受到干擾,，最終慢慢停了下來(lái)。這是因?yàn)�,，一方面,，�?jīng)濟(jì)水平的下降，讓政府不得不優(yōu)先保增長(zhǎng);另一方面,，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)多是勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè),，直接關(guān)系到就業(yè)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響比較大,。在經(jīng)濟(jì)處于下行通道的時(shí)候,，就業(yè)問(wèn)題就更加敏感，對(duì)社會(huì)的壓力也更大,。因此,，在穩(wěn)定壓倒一切的時(shí)候，治理產(chǎn)能過(guò)剩也就隨之被擱置下來(lái),。

　　“從2008年到現(xiàn)在,，所有政策都是保增長(zhǎng)，這是特殊時(shí)期的應(yīng)急措施,，但這些應(yīng)急政策的負(fù)面作用也很大,，例如銀行壞賬、產(chǎn)能過(guò)剩壓力。而在我們經(jīng)濟(jì)困境中最大的問(wèn)題解決以后,，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就被重新變得重要了,。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性的問(wèn)題不解決，中國(guó)難以健康成長(zhǎng),。這也是中央再提治理產(chǎn)能過(guò)剩的原因,。”夏敏仁指出。

　　招數(shù)

　　雖是舊事重提,，但聲勢(shì)卻大大超過(guò)以往——此次出臺(tái)的措施,，足可用上“嚴(yán)厲”二字。

　　有消息稱,，國(guó)務(wù)院即將對(duì)九大過(guò)剩行業(yè)“動(dòng)真格”,。這九大行業(yè)包括電力、煤炭,、鋼鐵,、水泥、有色,、焦炭,、造紙、皮革,、印染,。

　　據(jù)悉，多個(gè)部門將“聯(lián)合作業(yè)”參與淘汰落后產(chǎn)能,。其中包括發(fā)改委,、工信部、環(huán)保部,、國(guó)土部,、商務(wù)部、海關(guān)總署,、財(cái)政部,、央行、銀監(jiān)會(huì),、質(zhì)檢總局,、安監(jiān)總局、工商總局,、電監(jiān)會(huì),、能源局等。

　　身為北京市順義紅星福利造紙廠廠長(zhǎng),，雷振華其實(shí)早就對(duì)政府重提治理產(chǎn)能過(guò)剩有心理準(zhǔn)備,，因此,，他對(duì)自己的造紙廠能否繼續(xù)生存下去感到擔(dān)憂。他告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,，金融危機(jī)影響了企業(yè)的業(yè)務(wù),，但是危機(jī)過(guò)去之后，政府又進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰的措施,。“造紙業(yè)屬于高耗能高污染產(chǎn)業(yè),，而我們企業(yè)規(guī)模較小，又確實(shí)負(fù)擔(dān)不起高昂的環(huán)保投資,，面對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)能過(guò)剩的一系列措施,，前途渺茫。”

　　雷振華的判斷是對(duì)的,，這次重提治理產(chǎn)能過(guò)剩，用的都是狠招,。

　　工業(yè)和信息化部12月3日將淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)分解到各地方政府,，涉及電力、煉鐵,、煉鋼,、電解鋁、鐵合金,、電石,、焦炭、水泥,、玻璃,、造紙、酒精,、味精,、檸檬酸13個(gè)行業(yè)。據(jù)悉,，淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況或?qū)⒓{入地方政府績(jī)效考核體系,。

　　另?yè)?jù)了解，國(guó)家擬出臺(tái)的重點(diǎn)舉措還包括：對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則;嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目提供土地;抑制高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求,，嚴(yán)格限制出口等,。

　　“如果這次提出的幾項(xiàng)措施能夠真正實(shí)施，都會(huì)是立竿見(jiàn)影的狠招,。”夏敏仁分析,。

　　首先，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系,，能從根本上調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,。“原來(lái)考核地方政府的依據(jù)是GDP,，但這種考核標(biāo)準(zhǔn)必然進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。如果新的考核體系能夠落實(shí)到位,，應(yīng)該會(huì)從根本上解決問(wèn)題,。”夏敏仁說(shuō)。

　　其次,，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則,，也可以從兩方面來(lái)分析。一方面,，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上有一個(gè)總目標(biāo),，有些被降下去，就要有新的補(bǔ)上,，這樣才能達(dá)到保增長(zhǎng),、保就業(yè)的目標(biāo);另一方面，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期,，由于國(guó)家政策以及資金的支持力度都較大,，各地政府增加產(chǎn)能的動(dòng)力都很強(qiáng)勁，因此,，用“等量置換”或“減量置換”原則來(lái)進(jìn)行約束,，可以推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩的治理效果。

　　最后,，從用地層面來(lái)約束落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目的建成也抓到了根本,。夏敏仁解釋說(shuō)，“任何一個(gè)項(xiàng)目的落成以及擴(kuò)大產(chǎn)能,，用地都是前提,，都離不開(kāi)土地的配套。”



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