時機

　　12月3日,，工業(yè)主管部門工業(yè)和信息化部出臺抑制平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的意見。工信部稱,，對于抑制平板玻璃過剩產(chǎn)能,，主要采取嚴控新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能,、鼓勵兼并重組,、支持技術改造等手段。

　　同樣在3日,，國家發(fā)改委在項目審批環(huán)節(jié)強硬表態(tài),。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示,，“將加強對鋼鐵、水泥和平板玻璃的項目審批管理,，不再核準和支持單純新建,、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。這位負責人稱,，嚴禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名,，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管和審批,，自行建設鋼鐵項目,。

　　仍然是3日，民生銀行方面?zhèn)鱽硐���,，各大銀行正在為央行收集,、匯總一年半以來對產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的狀況，上報的內(nèi)容方面,，除鋼鐵等六大產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸總量,、質量和利率水平外，各銀行的貸款集中度,、表外授信等細致狀況亦囊括其中,。此外，調(diào)查還對各季度末的行業(yè)貸款余額進行歸類統(tǒng)計,，以掌握過去一年這六大行業(yè)貸款的增減變化情況,。

　　“治理產(chǎn)能過剩的問題很早就提出了，但似乎效果并不明顯,，而這次中央出招較狠,，實際上是想把握這個時機。”中信建投宏觀分析師夏敏仁向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出個中原因,。

　　夏敏仁說,，中央第一次在正規(guī)場合提出要消除落后產(chǎn)能，是在2005年末的國務院常規(guī)會議上,。在會議之后,，中央在操作層面采取了消減產(chǎn)能的措施，比如對出口退稅政策進行調(diào)整,，還有一些其他相關的措施也在推動,。

　　但是，2007年末至2008年初,，國際金融危機開始蔓延,，對中國經(jīng)濟的影響慢慢顯現(xiàn)，治理產(chǎn)能過剩的步驟受到干擾,，最終慢慢停了下來,。這是因為,，一方面，經(jīng)濟水平的下降,，讓政府不得不優(yōu)先保增長;另一方面,，產(chǎn)能過剩行業(yè)多是勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，直接關系到就業(yè)問題,，對社會穩(wěn)定影響比較大,。在經(jīng)濟處于下行通道的時候,，就業(yè)問題就更加敏感,，對社會的壓力也更大。因此,，在穩(wěn)定壓倒一切的時候,，治理產(chǎn)能過剩也就隨之被擱置下來。

　　“從2008年到現(xiàn)在,，所有政策都是保增長,，這是特殊時期的應急措施，但這些應急政策的負面作用也很大,，例如銀行壞賬,、產(chǎn)能過剩壓力。而在我們經(jīng)濟困境中最大的問題解決以后,，產(chǎn)能過剩的問題就被重新變得重要了,。因為結構性的問題不解決，中國難以健康成長,。這也是中央再提治理產(chǎn)能過剩的原因,。”夏敏仁指出。

　　招數(shù)

　　雖是舊事重提,，但聲勢卻大大超過以往——此次出臺的措施,，足可用上“嚴厲”二字。

　　有消息稱,，國務院即將對九大過剩行業(yè)“動真格”,。這九大行業(yè)包括電力、煤炭,、鋼鐵,、水泥、有色,、焦炭,、造紙、皮革,、印染,。

　　據(jù)悉,，多個部門將“聯(lián)合作業(yè)”參與淘汰落后產(chǎn)能。其中包括發(fā)改委,、工信部,、環(huán)保部、國土部,、商務部,、海關總署、財政部,、央行,、銀監(jiān)會、質檢總局,、安監(jiān)總局,、工商總局、電監(jiān)會,、能源局等,。

　　身為北京市順義紅星福利造紙廠廠長，雷振華其實早就對政府重提治理產(chǎn)能過剩有心理準備,，因此,，他對自己的造紙廠能否繼續(xù)生存下去感到擔憂。他告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,，金融危機影響了企業(yè)的業(yè)務,，但是危機過去之后，政府又進一步加強淘汰的措施,。“造紙業(yè)屬于高耗能高污染產(chǎn)業(yè),，而我們企業(yè)規(guī)模較小，又確實負擔不起高昂的環(huán)保投資,，面對國家治理產(chǎn)能過剩的一系列措施,，前途渺茫。”

　　雷振華的判斷是對的,，這次重提治理產(chǎn)能過剩,，用的都是狠招。

　　工業(yè)和信息化部12月3日將淘汰過剩產(chǎn)能的任務分解到各地方政府,，涉及電力,、煉鐵、煉鋼,、電解鋁,、鐵合金、電石,、焦炭,、水泥,、玻璃、造紙,、酒精,、味精、檸檬酸13個行業(yè),。據(jù)悉,，淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況或將納入地方政府績效考核體系。

　　另據(jù)了解,，國家擬出臺的重點舉措還包括：對產(chǎn)能過剩行業(yè)將堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則;嚴禁向落后產(chǎn)能和嚴重過剩產(chǎn)能建設項目提供土地;抑制高排放產(chǎn)品市場需求,，嚴格限制出口等。

　　“如果這次提出的幾項措施能夠真正實施,，都會是立竿見影的狠招,。”夏敏仁分析。

　　首先,，將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，能從根本上調(diào)動地方政府的積極性,。“原來考核地方政府的依據(jù)是GDP,，但這種考核標準必然進一步導致產(chǎn)能過剩問題。如果新的考核體系能夠落實到位,，應該會從根本上解決問題,。”夏敏仁說。

　　其次,，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則,，也可以從兩方面來分析。一方面,，中國在經(jīng)濟增長上有一個總目標,，有些被降下去，就要有新的補上,，這樣才能達到保增長,、保就業(yè)的目標;另一方面，在經(jīng)濟恢復期,，由于國家政策以及資金的支持力度都較大,，各地政府增加產(chǎn)能的動力都很強勁，因此,，用“等量置換”或“減量置換”原則來進行約束,，可以推動產(chǎn)能過剩的治理效果。

　　最后,，從用地層面來約束落后產(chǎn)能和嚴重過剩產(chǎn)能項目的建成也抓到了根本,。夏敏仁解釋說,，“任何一個項目的落成以及擴大產(chǎn)能，用地都是前提,，都離不開土地的配套,。”



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