【CPP114】訊：2010年1月1日,，新聞出版總署下發(fā)了《關于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）。這是繼去年出臺《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》之后,，新聞出版總署為進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展制定的又一個綱領性文件,。在《指導意見》發(fā)布之際，新聞出版總署署長柳斌杰就其出臺的背景,、意義以及推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標措施,、重點任務等接受了《中國新聞出版報》記者的專訪。

　　站在更高起點上看待《指導意見》的重大意義

　　記者：作為新聞出版總署今年的“一號文件”,，這次《指導意見》出臺的背景是什么,？

　　柳斌杰：新聞出版業(yè)是實體性的文化產(chǎn)業(yè)，先進的文化內容要靠強大的產(chǎn)業(yè)載體去傳播,。此次制定的《指導意見》,，就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼，做大做強的一個部署,，是新聞出版總署《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的姊妹篇,。《指導意見》作為總署今年的“一號文件”下發(fā),，充分表明了我們貫徹落實科學發(fā)展觀,，將發(fā)展作為第一要務，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè),，提升我國傳播能力,，推動我國向新聞出版強國邁進的決心和信心,。其出臺的背景，概括起來說有以下三個方面,。

　　一是黨和國家發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求,。黨的十七大提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮”的戰(zhàn)略任務,。國務院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,，也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了“國家戰(zhàn)略”的層面。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高,，資源消耗低,，環(huán)境污染少，涉及領域廣,，產(chǎn)業(yè)鏈條長,，投入少，產(chǎn)出大,，發(fā)展?jié)摿�好�?ldquo;朝陽產(chǎn)業(yè)”,，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用,，這為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和此次《指導意見》的出臺指明了方向,、提出了要求。

　　二是落實中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構,，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的內在要求,。國際金融危機將加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的步伐，新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和經(jīng)濟結構調整的著力點,。搶抓機遇迎挑戰(zhàn),，謀求發(fā)展上水平，新聞出版產(chǎn)業(yè)必將在應對金融危機中發(fā)揮重要作用,。
　
　　三是新聞出版體制改革全面推進,、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。改革是動力,，發(fā)展是目的,。改革開放以來，我國新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化,，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,。特別是黨的十六大以來，新聞出版體制改革取得實質性突破和重大進展,，市場主體逐步形成,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理,，國際競爭力不斷增強,。尤其是2009年我國新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計突破萬億元大關,。但是，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段,，基礎較差,、規(guī)模較小、實力較弱,、競爭力不強的問題依然存在,。這就要求我們通過抓發(fā)展，努力走出一條適應社會主義市場經(jīng)濟體制,，結構優(yōu)化,，速度較快，社會效益和經(jīng)濟效益俱佳,，產(chǎn)業(yè)整體質量不斷提升的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　記者：《指導意見》有哪些主要內容,？它對今后推動新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展具有什么樣的重大意義,？

　　柳斌杰：去年是新聞出版總署確定的新聞出版改革發(fā)展攻堅年，今年是總署確定的新聞出版改革決勝之年,，也是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵年,。為抓住機遇，擴大并鞏固新聞出版體制改革的成果,，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，總署有關部門在廣泛調查研究的基礎上，從去年6月中旬就開始啟動了《指導意見》的起草工作,。歷時6個多月,，數(shù)易其稿�,！吨笇б庖姟贩�6個部分,、共30條，不僅指出了進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,，明確了今后一段時期新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略目標,，而且科學地提出了發(fā)展的指導思想、總體要求,、主要任務目標和措施,，并對推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障提出了具體要求。

　　《指導意見》作為今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個綱領性文件,，全行業(yè)必須站在更高起點上看待《指導意見》的重大意義,，這將對當前和今后一段時期轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益,，進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力,，科學指導今后新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，起到十分重要的作用,。

　　5年時間實現(xiàn)五大目標

　　記者：《指導意見》對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了什么樣的具體目標,？

　　柳斌杰：根據(jù)全面建設小康社會賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務，按照中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構,，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的要求,，為了落實國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，充分發(fā)揮新聞出版產(chǎn)業(yè)在鞏固輿論陣地,、傳承中華文明,、培育民族精神、提高公民素質,、促進經(jīng)濟增長,、推動社會進步、增強綜合國力等方面的重要作用,，《指導意見》制定了今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個主要目標：一是新聞出版生產(chǎn)力明顯提升,，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高,，力爭到“十二五”末,，實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。二是新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位,，產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和企業(yè)結構更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調一致,，新聞出版產(chǎn)品和服務更加豐富,，企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權,、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè),。

　　三是以高新技術支撐的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版,、網(wǎng)絡出版,、手機出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展水平和速度達到世界先進水平。四是基本建立起統(tǒng)一開放,、競爭有序,、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術先進、覆蓋全面,、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系,。五是基本扭轉新聞出版產(chǎn)品和服務的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力,。

　　應該說,，這五個目標是在正確研判當前國內外經(jīng)濟形勢,、準確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展態(tài)勢和機遇基礎上科學制定的。

　　著力轉變發(fā)展方式推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　記者：轉變發(fā)展方式,、調整產(chǎn)業(yè)結構是今年經(jīng)濟工作的重心,，也是《指導意見》中突出的一項重點。請問在轉方式,、調結構方面有哪些具體考慮和推動措施,？

　　柳斌杰：我們制定這個《指導意見》，一個重要出發(fā)點就是按照中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構,，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的要求,，大力推動新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想上,，《指導意見》明確提出：要“著力轉變發(fā)展方式,，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”,；在制定新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標時,，也把“新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位，產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和企業(yè)結構更趨合理,，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調一致”寫進了《指導意見》,；《指導意見》確定了“九個必須堅持”的原則要求,，其中第三個就是“必須堅持轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，進一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益”。

　　應當看到,，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉型的步伐還不夠快,，一些出版企業(yè)的創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展方式,、產(chǎn)業(yè)結構還不能適應新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要,。一方面以圖書、報紙,、期刊出版等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高度增長階段后出現(xiàn)增長乏力的局面,，小舢板、手工式,、單品種發(fā)展模式受到重大挑戰(zhàn),；另一方面，以網(wǎng)絡游戲,、數(shù)字出版,、手機出版等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增速驚人,，發(fā)展勢頭已超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此,，必須樹立新聞出版的科學發(fā)展理念,，在推動轉變發(fā)展方式上下氣力，在推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上下工夫,，在推動出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上做文章,，突出戰(zhàn)略重點，明確主攻方向,，做大主體,，做強主業(yè)，切實解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力,。

　　一方面,，我們必須以體制機制創(chuàng)新為動力，繼續(xù)深化新聞出版體制改革,，要把深化改革和調整結構結合起來,。在推進新聞出版單位轉企改制、股份制改造,、上市融資的過程中,，充分考慮調整新聞出版產(chǎn)業(yè)結構的需要，切實促進新聞出版產(chǎn)業(yè)各領域的資源優(yōu)化組合,，著力培育大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè),，支持鼓勵新聞出版企業(yè)創(chuàng)新出版形式，打破出版載體界限,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　另一方面，我們必須跟上新技術前進潮流,，充分利用新技術,，大力培育數(shù)字出版等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育以互聯(lián)網(wǎng),、手機等為載體的新興出版業(yè)態(tài),，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

　　記者：今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是什么,？

　　柳斌杰：《指導意見》結合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際,，明確提出了五大重點任務，也是五大方向：一是發(fā)展圖書,、報紙,、期刊等紙介質傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，重在加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質出版產(chǎn)品向多種介質出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉變。二是發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè),，重在支持新聞出版企業(yè)對出版內容資源進行全方位,、立體式、深層次開發(fā)利用,。三是發(fā)展內容軟件,、動漫、游戲出版產(chǎn)業(yè),，重在提高民族動漫,、游戲的數(shù)量和質量。四是發(fā)展印刷,、復制產(chǎn)業(yè),，重在加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，促進產(chǎn)業(yè)升級換代,。五是發(fā)展新聞出版,、物流產(chǎn)業(yè)，重在培育一批主業(yè)突出,、輻射力強的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團,，建設一批輻射全國的區(qū)域新聞出版物流中心。