國家標準未變，山東為什么要自行抬高排污門檻?抬高門檻對經濟發(fā)展會產生什么影響?高于國家標準的新標準能否真正管用?圍繞這些問題,，記者采訪了有關部門和多家企業(yè),。

　　抬高排污門檻，旨在倒逼高污染行業(yè)減排

　　在此之前,，山東已經在南水北調,、小清河、海河流域實施了統(tǒng)一的流域排污標準,，此次又把山東半島流域納入新標準實施范圍,，這樣全省所有河流流域內的企業(yè)不分行業(yè),、地區(qū)，都得按統(tǒng)一的標準排放水污染物：重點保護區(qū)COD(化學需氧量)排放量,、氨氮排放量分別不得超過60毫克/升,、10毫克/升，一般保護區(qū)內這兩項指標分別不得超過100毫克/升,、15毫克/升的排放標準,。

　　舉例來說,，造紙行業(yè)過去可以按照450毫克/升的標準排放COD,。“450毫克/升是什么概念?城市生活污水不用處理都可以達到這個標準。按照這個排放標準,，山東省即使每個排污單位都完全達標排放,，也可能因排污單位過多導致水體質量較低。”山東省環(huán)保廳廳長張波說,。

　　造紙行業(yè)是排污大戶,，一度山東近80%的工業(yè)污染都來自造紙。每個縣都有小造紙,，一家紙廠就可以污染一條河流,。一般的河流，早已是魚蝦絕跡,，水草不生,。張波告訴記者，9年前他曾經在小清河入�,？诳吹揭怀叨嗪竦陌咨�污染泡沫流向萊州灣,。當地漁民說，要往海里行駛200里才能打到魚,。到2002年,，全省依靠行政手段關閉了近500家小造紙企業(yè)，但是治污仍然面臨著兩大難題,。

　　“一方面,，我們制定的環(huán)境政策缺乏引導性和可預見性，企業(yè)無法判斷該如何適應環(huán)保新形勢,。另一方面,，依靠行政手段治理污染，導致社會成本很高,。造紙廠都是當地利稅大戶,，關閉造紙廠影響地方財政稅收，機關發(fā)不下工資,，企業(yè)下崗職工沒法安置,。單純地靠職能部門強行拉閘限電,、拿走執(zhí)照等行政手段已經乏力。規(guī)模越大的企業(yè),，行政手段越不管用,。”張波說。

　　“在山東省提出的發(fā)展戰(zhàn)略中,，2012年至2015年將基本建成小康社會,。到時候，如果河里沒有魚,，那算什么小康呢?”張波表示,，“行業(yè)排放標準不同，實質上保護了落后生產力,。我們必須以高質量的環(huán)境要求倒推污染物排放標準,，以這一標準倒逼環(huán)境質量的改善。這是科學的,，也是可行的,。”

　　7年內分步提高標準，并沒有“整垮山東企業(yè)”

　　山東執(zhí)行的新排放標準,，嚴于“國標”4倍多,。這么做，底氣何來?

　　事實上,，山東并非一下子就把排污門檻抬得這么高,，而是分階段操作，給企業(yè)留出了緩沖空間,。2003年,，省里決定在四大流域分三個階段逐步實施新標準。第一階段到2003年5月1日,，執(zhí)行COD排放量420毫克/升的“象征性”標準;第二階段到2007年7月1日,，執(zhí)行COD排放量300毫克/升的標準;第三階段到2010年1月1日，執(zhí)行COD排放量100毫克/升的標準,。

　　這項政策尚在討論階段時就遭遇強烈反對,。行業(yè)、企業(yè)內一些人士認為嚴于“國標”的新標準將“整垮山東企業(yè)”,，有的企業(yè)家甚至敲著桌子,，要環(huán)保部門“考慮10年后如何為山東造紙行業(yè)負責。”環(huán)保系統(tǒng)內部也有質疑,，認為制定標準應首先考慮行業(yè)的技術可行性,。

　　有關決策者頂住了種種壓力。當時,，全省造紙行業(yè)每年可貢獻10個億的稅收,。在一次內部論證會上,，一位省領導聽完各方面發(fā)言后堅定地說：如果能夠減少污染，別說是減少10個億,，再多也值得,。

　　2007年8月，時任山東省代省長的姜大明在一次現(xiàn)場檢查會后批評一些部門的僥幸心理,，強調說：“什么是約束性指標?約束性指標就是完不成任務就摘烏紗帽的指標,。”言之鑿鑿，震驚了在場的很多人,。

　　事實上,，山東造紙業(yè)不但沒有因為執(zhí)行新標準而被“整垮”，反而迅速發(fā)展壯大,。2002年,，造紙行業(yè)COD排放量占全省工業(yè)總排放量的51.4%;到2008年，造紙行業(yè)通過調整原料結構,、聯(lián)營兼并，或增加環(huán)保投資,、促進技術進步等途徑,，企業(yè)減少到270家，全省造紙產量,、利稅較2002年分別增加了一倍和兩倍,，均居全國第一，而COD排放量同比減少了58%,。

　　南水北調沿線水質也實現(xiàn)了根本好轉,。在南四湖，不僅又見蒼鷺,、灰鷺等珍貴鳥類,，小銀魚、罵婆魚等對水質要求嚴格的“土著”魚種也重現(xiàn)了,。東平縣潘孟于村漁民肖興月說：“近些年東平湖水質特別好,，不再像以前經常發(fā)生污染死魚事件。漁民水產養(yǎng)殖積極性可高了,。”

　　環(huán)保“四駕馬車”撒歡兒跑,，不怕排放不達標

　　談到7年前的爭議，山東省環(huán)保廳有關負責人說,，當時有的大企業(yè)負責人表面上反對,，私下里則表示支持，說按這個進度實施新標準,，企業(yè)沒有問題,。他們早就希望借助新的環(huán)保標準促進行業(yè)重新洗牌了,。

　　地處高唐縣的泉林集團是一家有30多年歷史的草漿造紙企業(yè)，近年來累計投入6億元用于環(huán)保,。集團副總經理楊吉慧介紹,，為實現(xiàn)達標排放，公司加大技術攻關,，目前制漿,、治污方面的發(fā)明專利就有156項。僅利用非木纖維黑液生產有機肥一項,，每噸就可實現(xiàn)利潤500多元,，既減少了污染，又實現(xiàn)了廢物循環(huán)利用,。公司先后兼并了4個小造紙廠,，2009年銷售收入達80億元，成為歷史上發(fā)展最快的時期,。

　　兗礦集團國泰化工公司安監(jiān)部業(yè)務主管張元勇說,，公司地處南水北調沿線，在2003年開工建設時就按高標準進行環(huán)保設計,，公司在統(tǒng)一標準頒布之前就實現(xiàn)了達標排放,。公司注重發(fā)展循環(huán)經濟，含硫“廢氣”回收生產硫黃,，最高時每噸賣到上萬元;二氧化碳回收后生產醋酸,，效益可觀;爐渣被水泥廠“爭搶”;目前的生產用水大部分為循環(huán)水，補加的一次水只占用水量的1.5%,。

　　對于新標準剛剛覆蓋的山東半島流域,，山東規(guī)定這一流域內所有排污單位均應按新的標準穩(wěn)定達標排放;達不到要求的，半年內實施限產治理;限產治理仍然達不到要求的,，依法關停其產生污染的生產線,。企業(yè)在未達新標準要求之前，要把資金優(yōu)先用于污染治理,，不得用于擴大生產規(guī)模,。遍布各企業(yè)、污水處理廠,、河流斷面的電子監(jiān)控裝置,，成了無處不在的環(huán)保“千里眼”，環(huán)保監(jiān)管人員每10天巡查一次,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,。

　　在實施新的流域污染物排放標準過程中，山東省還積極創(chuàng)新生態(tài)補償,、以獎代補等方式調動各地生態(tài)環(huán)境保護的積極性,。

　　“現(xiàn)在,，山東已經形成了黨委領導、政府負責,、人大政協(xié)監(jiān)督,、部門配合、全社會共同努力的環(huán)保大格局,。”張波欣慰地說,，“再加上法規(guī)標準、經濟杠桿,、科技創(chuàng)新,、行政手段這環(huán)保的‘四駕馬車’撒歡兒跑，環(huán)保工作好干多了,。”


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