2010年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大,、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，積極探索中國環(huán)保新道路,，把環(huán)境保護(hù)與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機(jī)地結(jié)合起來,，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的綜合作用,，堅(jiān)決完成“十一五”污染減排任務(wù),，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，深入推進(jìn)流域區(qū)域和農(nóng)村污染防治,，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　按照上述總體要求,，著力做好以下十個方面工作,。

　　第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和部署,，搶抓機(jī)遇推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展

　　近期,，國務(wù)院常務(wù)會議將研究環(huán)保工作。一是聽取《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中期評估匯報(bào),，國務(wù)院常務(wù)會議審議一個專項(xiàng)規(guī)劃的階段性執(zhí)行情況,，這是第一次。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報(bào),，審議后將向社會公布普查成果,。2010年我們將起草關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件，爭取由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施,。研究制訂生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系和政策舉措,。同時，積極籌備召開第七次全國環(huán)保大會,。會議期間將表彰環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和模范個人,。

　　最近有關(guān)部門將給予環(huán)保工作更加有力的支持，這對于我們來講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè),，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案有望很快出臺,，核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將大大加強(qiáng)。二是發(fā)展改革委正在研究對基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)給予資金支持,，這對縣級尤其是中西部地區(qū)的能力建設(shè)是很大加強(qiáng),。三是財(cái)政部和我部正在研究落實(shí)深化“以獎促治”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模的實(shí)施方案,。我們要抓住機(jī)遇,，把2010年作為縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)攻堅(jiān)年，抓緊制定實(shí)施計(jì)劃,，推動基層環(huán)境執(zhí)法,、監(jiān)測和信息能力建設(shè)再上新臺階。

　　第二,，再接再厲,，在確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上爭取更大成績

　　污染減排是環(huán)境保護(hù)工作的硬抓手。二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成,，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)還有很大困難,，各地減排進(jìn)展還不平衡，一些地方離完成減排目標(biāo)還有不小差距,。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫,、馬放南山”的念頭，一定要堅(jiān)持到底才能取得完勝,，必須進(jìn)一步加大力度，在充分消化2010年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)減排工作,，全面完成減排任務(wù),。各地要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對完不成任務(wù)的地區(qū),，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，實(shí)行“區(qū)域限批”。各省(區(qū),、市)要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國務(wù)院作出書面報(bào)告,。2010年的目標(biāo)是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，力爭再削減20萬噸以上,。

　　深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。配合有關(guān)部門,，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃,。2010年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥,、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸,、1000萬千瓦、5000萬噸,、2000萬噸和52萬噸,。抓緊出臺節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的配套政策，迫使低效機(jī)組盡早退役,。通過結(jié)構(gòu)減排,，新增削減化學(xué)需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸,。

　　深入推進(jìn)工程減排,。確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦,，新增30臺(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施,。以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減鋼鐵,、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量;以造紙行業(yè)為主攻方向,，重點(diǎn)抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作,。督促電力企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求、高質(zhì)量地建設(shè)脫硫設(shè)施,，進(jìn)一步提高脫硫效率;督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套到位,，盡快形成處理能力。將“保運(yùn)行”作為污染減排工作的中心任務(wù),，狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠,、火電廠脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運(yùn)行。大力推進(jìn)脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置,。通過工程減排,，新增削減化學(xué)需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上,。

　　深入推進(jìn)管理減排,。要以環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目為依托，加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施,、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作,，2010年6月30日前完成國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的驗(yàn)收，向社會公告治污設(shè)施投運(yùn)率,、運(yùn)行效率及國控重點(diǎn)污染源排污費(fèi)征收情況,。組織開展好污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開曝光違法違規(guī)問題,。落實(shí)污水處理收費(fèi),、不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電價(jià)扣減和罰款政策，促進(jìn)企業(yè)深度治理,。

　　第三,，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　中央強(qiáng)調(diào),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩,，把扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，著力點(diǎn)由去年的“保增長”轉(zhuǎn)向2010年的“促轉(zhuǎn)型”,。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手,，要在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動有效的作用。

　　認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評條例,。會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)意見,，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件,。重點(diǎn)抓好“兩高一資”行業(yè),、重點(diǎn)流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海,、海峽西岸,、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評,。

　　深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評,。堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，實(shí)行分類審批,，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生,、保增長的項(xiàng)目，加快環(huán)評審批進(jìn)度;對已開展規(guī)劃環(huán)評的項(xiàng)目,，適當(dāng)簡化環(huán)評程序,。“堵”就是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能,、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān),，堅(jiān)決管住新上項(xiàng)目;對鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)以及流域開發(fā),、開發(fā)區(qū)建設(shè),，凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件一律不予受理,。

　　強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理,。堅(jiān)持關(guān)口前移，要針對重點(diǎn)行業(yè),、敏感區(qū)域和敏感問題,，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理,，建立健全環(huán)保驗(yàn)收全過程管理制度,，進(jìn)一步理順驗(yàn)收管理程序，用2-3年時間抓好“三同時”驗(yàn)收工作,。

　　著力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,。以政府投資和國有資金支持的項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面排查2008年以來,，規(guī)模以上投資項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況及環(huán)保資金使用情況,。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設(shè)項(xiàng)目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行情況,，集中整改突出問題,。

　　健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè),，著重提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性,、完整性和適用性，努力構(gòu)建新時期國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,，引領(lǐng)技術(shù)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

　　第四,，堅(jiān)持環(huán)保為民，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題

　　集中精力優(yōu)先解決重金屬污染問題,。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》要求,，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施,。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患,，確定重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè),、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群,，集中解決一批突出問題,。積極開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，綜合治理重金屬超標(biāo)土地,。2010年6月底前,，編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施考核辦法,。深化重金屬監(jiān)測工作,，落實(shí)《“錳三角”地區(qū)地表水監(jiān)測方案》。

　　扎實(shí)做好飲用水水源安全保障工作,。2010年年底前,，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及調(diào)整工作，完成113個環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作,，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法,，組織開展全國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評估，加快出臺《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》,。

　　繼續(xù)深化工業(yè)污染防治,。深入推進(jìn)“雙有”(使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì))企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定發(fā)布“雙有”行業(yè)分類管理名錄和國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)名錄,。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作指導(dǎo)意見,，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收。貫徹執(zhí)行好《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,。健全危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入制度,，推動持久性有機(jī)污染物防治。

　　第五,，嚴(yán)格考核問責(zé),，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治

　　嚴(yán)格按照《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度,，并向組織部門通報(bào)考核結(jié)果,。各省(區(qū)、市)要對跨市(縣)界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核,。松花江流域“十一五”規(guī)劃要提前完成目標(biāo)任務(wù),，淮河等其他重點(diǎn)流域要力爭2010年按期完成。南水北調(diào)沿線治污工作要切實(shí)落實(shí)規(guī)劃要求,。抓緊制定實(shí)施九大重點(diǎn)湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案,，在其他湖泊水庫流域開展生態(tài)安全評估。

　　完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。落實(shí)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，大力推進(jìn)長三角,、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作,，組織開展聯(lián)動監(jiān)測，確保上海世博會和廣州亞運(yùn)會空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),。以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn),，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制;以火電行業(yè)和機(jī)動車為重點(diǎn)，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作,。對中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心,、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域環(huán)境污染問題，集中進(jìn)行綜合整治,。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物全過程風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理,，完成典型電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作。


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