2010年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大,、十七屆三中,、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，大力推進生態(tài)文明建設，積極探索中國環(huán)保新道路,，把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、污染減排與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結(jié)合起來,，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點,，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務,，加大基礎能力建設力度,，深入推進流域區(qū)域和農(nóng)村污染防治，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，為推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應有貢獻,。

　　按照上述總體要求,，著力做好以下十個方面工作。

　　第一,，認真貫徹落實中央決策和部署,，搶抓機遇推進環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展

　　近期，國務院常務會議將研究環(huán)保工作,。一是聽取《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中期評估匯報,，國務院常務會議審議一個專項規(guī)劃的階段性執(zhí)行情況，這是第一次,。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報,，審議后將向社會公布普查成果。2010年我們將起草關(guān)于進一步加強環(huán)境保護的文件,，爭取由國務院印發(fā)實施,。研究制訂生態(tài)文明建設評價指標體系和政策舉措。同時,，積極籌備召開第七次全國環(huán)保大會,。會議期間將表彰環(huán)保系統(tǒng)先進集體和模范個人。

　　最近有關(guān)部門將給予環(huán)保工作更加有力的支持,，這對于我們來講是“三件好事”,。一是中編辦正在研究進一步加強核與輻射安全監(jiān)管體系建設，機構(gòu)設置和人員編制方案有望很快出臺,，核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)將大大加強,。二是發(fā)展改革委正在研究對基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測業(yè)務用房建設給予資金支持，這對縣級尤其是中西部地區(qū)的能力建設是很大加強,。三是財政部和我部正在研究落實深化“以獎促治”,，進一步擴大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模的實施方案。我們要抓住機遇,，把2010年作為縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設攻堅年,，抓緊制定實施計劃，推動基層環(huán)境執(zhí)法,、監(jiān)測和信息能力建設再上新臺階,。

　　第二，再接再厲,，在確保實現(xiàn)減排目標的基礎上爭取更大成績

　　污染減排是環(huán)境保護工作的硬抓手,。二氧化硫減排任務提前一年完成，實現(xiàn)化學需氧量減排目標還有很大困難,，各地減排進展還不平衡,，一些地方離完成減排目標還有不小差距,。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭,，一定要堅持到底才能取得完勝,，必須進一步加大力度，在充分消化2010年新增排放量的基礎上持續(xù)推進減排工作,，全面完成減排任務,。各地要切實落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對完不成任務的地區(qū),，嚴格追究有關(guān)領導責任,，實行“區(qū)域限批”。各省(區(qū),、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告,。2010年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上,，力爭再削減20萬噸以上,。

　　深入推進結(jié)構(gòu)減排。配合有關(guān)部門,，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃,。2010年要分別淘汰煉鐵、電力,、水泥,、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸、1000萬千瓦,、5000萬噸,、2000萬噸和52萬噸。抓緊出臺節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的配套政策,，迫使低效機組盡早退役,。通過結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學需氧量20萬噸,、二氧化硫45萬噸,。

　　深入推進工程減排,。確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上,，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫設施,。以火電行業(yè)為重點,，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量;以造紙行業(yè)為主攻方向,，重點抓好化工,、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作,。督促電力企業(yè)高標準、嚴要求,、高質(zhì)量地建設脫硫設施,，進一步提高脫硫效率;督促城鎮(zhèn)污水處理設施管網(wǎng)配套到位，盡快形成處理能力,。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務,，狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫設施和企業(yè)污染治理設施的正常有效運行,。大力推進脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置,。通過工程減排，新增削減化學需氧量80萬噸,、二氧化硫100萬噸以上,。

　　深入推進管理減排。要以環(huán)境信息統(tǒng)計能力建設項目為依托,，加快推進燃煤電廠脫硫設施,、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，2010年6月30日前完成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的驗收,，向社會公告治污設施投運率,、運行效率及國控重點污染源排污費征收情況。組織開展好污染減排核查工作,，加強預警督查,，公開曝光違法違規(guī)問題。落實污水處理收費,、不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策,，促進企業(yè)深度治理。

　　第三,，嚴格環(huán)境準入,，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　中央強調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩,，把扎實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2010年經(jīng)濟工作的重大任務,，著力點由去年的“保增長”轉(zhuǎn)向2010年的“促轉(zhuǎn)型”。環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手,，要在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動有效的作用,。

　　認真落實規(guī)劃環(huán)評條例。會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導意見,，以及關(guān)鍵領域,、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件。重點抓好“兩高一資”行業(yè),、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評,。繼續(xù)推進環(huán)渤海,、海峽西岸、北部灣,、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評,。

　　深化建設項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結(jié)合,，實行分類審批,，服務好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準入要求,，有利于保民生,、保增長的項目，加快環(huán)評審批進度;對已開展規(guī)劃環(huán)評的項目,，適當簡化環(huán)評程序,。“堵”就是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能,、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴把關(guān),，堅決管住新上項目;對鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩,、重復建設行業(yè)以及流域開發(fā),、開發(fā)區(qū)建設，凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評的,，建設項目環(huán)評文件一律不予受理,。

　　強化環(huán)保驗收管理。堅持關(guān)口前移,，要針對重點行業(yè),、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管,。積極推進施工期環(huán)境監(jiān)理,，建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序,，用2-3年時間抓好“三同時”驗收工作,。

　　著力開展工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點,，全面排查2008年以來,，規(guī)模以上投資項目環(huán)保要求落實情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設項目,，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建設項目環(huán)評執(zhí)行情況,，集中整改突出問題。

　　健全環(huán)境標準體系,。加快推進環(huán)境標準管理體系建設,，著重提高標準體系的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性,，努力構(gòu)建新時期國家環(huán)境質(zhì)量標準體系,、污染源監(jiān)控標準體系和清潔生產(chǎn)標準體系，引領技術(shù)升級,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

　　第四，堅持環(huán)保為民,，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題

　　集中精力優(yōu)先解決重金屬污染問題,。嚴格按照《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見》要求，分解目標任務,，落實各項政策措施,。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，確定重點防控區(qū)域,、行業(yè),、企業(yè)和高風險人群，集中解決一批突出問題,。積極開展土壤污染修復試點,，綜合治理重金屬超標土地。2010年6月底前,，編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃并報國務院批準實施,。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施考核辦法。深化重金屬監(jiān)測工作,，落實《“錳三角”地區(qū)地表水監(jiān)測方案》,。

　　扎實做好飲用水水源安全保障工作。2010年年底前,，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分及調(diào)整工作,，完成113個環(huán)保重點城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法,，組織開展全國環(huán)境保護重點城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評估,，加快出臺《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》。

　　繼續(xù)深化工業(yè)污染防治,。深入推進“雙有”(使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì))企業(yè)清潔生產(chǎn),，制定發(fā)布“雙有”行業(yè)分類管理名錄和國家污染物環(huán)境健康風險名錄。發(fā)布重點行業(yè)污染防治工作指導意見,，督促指導各地加快推進重金屬重點防控行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗收,。貫徹執(zhí)行好《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》,。健全危險化學品準入制度，推動持久性有機污染物防治,。

　　第五,，嚴格考核問責，深入推進重點流域區(qū)域污染防治

　　嚴格按照《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》要求,，加大考核力度,，并向組織部門通報考核結(jié)果。各省(區(qū),、市)要對跨市(縣)界斷面水質(zhì)進行考核,。松花江流域“十一五”規(guī)劃要提前完成目標任務，淮河等其他重點流域要力爭2010年按期完成,。南水北調(diào)沿線治污工作要切實落實規(guī)劃要求,。抓緊制定實施九大重點湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開展生態(tài)安全評估,。

　　完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,。落實區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,，大力推進長三角,、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，組織開展聯(lián)動監(jiān)測,，確保上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量達標,。以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制;以火電行業(yè)和機動車為重點,，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作,。對中央領導同志關(guān)心、群眾反映強烈的區(qū)域環(huán)境污染問題,，集中進行綜合整治,。加強危險廢物及醫(yī)療廢物全過程風險防范和監(jiān)督管理，完成典型電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風險評價工作,。


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