2003，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”)啟動(dòng)了定點(diǎn)印刷工作,，近年來(lái),，定點(diǎn)印刷項(xiàng)目更是獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)采中心定點(diǎn)印刷采購(gòu)金額由2006年的6214萬(wàn)元增加到2009年的21877萬(wàn)元,，平均增長(zhǎng)率保持在60%左右,，這些數(shù)據(jù)彰顯了定點(diǎn)印刷工作取得的成績(jī)。在成績(jī)背后,，國(guó)采中心付出了哪些努力?摸索出了一條怎樣的發(fā)展之路?

　　車幾年購(gòu)置一輛,，家具幾年添置一批，大型設(shè)備更是多年也難得采購(gòu)一次……對(duì)采購(gòu)單位而言,，大多數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目都是一年一采,、幾年一采，然而,，印刷采購(gòu)卻以較高的頻率出現(xiàn)在人們的視野中,。大量零散的項(xiàng)目匯聚成一個(gè)巨大的印刷市場(chǎng)，如何讓這些采購(gòu)項(xiàng)目真正踏上規(guī)范采購(gòu)之路?

　　零星項(xiàng)目統(tǒng)進(jìn)“大籠子”

　　“我們從2005年開始加盟定點(diǎn)采購(gòu)陣營(yíng),，承接政府項(xiàng)目最大的感覺(jué)就是放心,，不用擔(dān)心付款問(wèn)題。當(dāng)然還有一個(gè)最重要的原因,，那就是政府的需求量比較大且相對(duì)穩(wěn)定,，對(duì)商家而言，長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶誰(shuí)不喜歡?”近年來(lái)一直活躍在中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)印刷市場(chǎng)的北京朝陽(yáng)印刷廠有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)熊華說(shuō),。

　　像北京朝陽(yáng)印刷廠有限責(zé)任公司這樣一直在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)打拼的企業(yè)還有不少,，西安西正印制有限公司就是其中一家。西正從2003年就開始進(jìn)軍中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)采購(gòu)市場(chǎng),，至今已經(jīng)有7年的經(jīng)驗(yàn),。西安西正印制有限公司銷售總監(jiān)馮孝明將定點(diǎn)印刷歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是定點(diǎn)印刷將原本零星的項(xiàng)目統(tǒng)進(jìn)了一個(gè)“大籠子”，原來(lái)有采購(gòu)需求時(shí),，采購(gòu)單位都是自己找,，想找誰(shuí)就找誰(shuí)，現(xiàn)在通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo),，首先起了一道把關(guān)的作用;二是定點(diǎn)采購(gòu)形成了一個(gè)大家都必須遵守的“游戲規(guī)則”,，使原來(lái)各自為政的行為準(zhǔn)則有了參考和參照的依據(jù),。

　　不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，定點(diǎn)印刷的實(shí)施使采購(gòu)質(zhì)量得到了保障,，監(jiān)督更為有效,，印刷采購(gòu)走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。

　　保持60%的高增長(zhǎng)率

　　對(duì)比之后論英雄,，數(shù)據(jù)背后見成績(jī),。如果說(shuō)起步階段的定點(diǎn)印刷采購(gòu)還略顯青澀，那么,，如今的定點(diǎn)印刷采購(gòu)工作已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展,。2006年國(guó)采中心定點(diǎn)印刷金額為6214萬(wàn)元，2007年為10596萬(wàn)元,，2008年為15841萬(wàn)元,，2009年為21877萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)率保持在60%左右;采購(gòu)次數(shù)也從2006年的1863次,，2007年的3099次,，2008年的4160次，增長(zhǎng)到2009年的5053次,。定點(diǎn)印刷模式適應(yīng)了各采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)質(zhì)量,、效率和適度自主權(quán)的要求，越來(lái)越多的印刷項(xiàng)目不斷被納入集中采購(gòu)的渠道,。目前,，定點(diǎn)印刷已經(jīng)成為國(guó)采中心采購(gòu)規(guī)模的一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　據(jù)國(guó)采中心采購(gòu)二處的羅少偉介紹,，目前定點(diǎn)印刷業(yè)務(wù)主要包括三部分：一是票據(jù),、證書類印刷。票據(jù)包括有價(jià)票據(jù)(證)和無(wú)價(jià)票據(jù)(證);證書既包括各種國(guó)家級(jí)統(tǒng)一印制的用于確認(rèn)身份狀態(tài),、職業(yè)資格,、能力、所有權(quán),、許可等的證件證書,，也包括各種一般性證書。

　　二是書刊類印刷,，主要指出版發(fā)行或散發(fā)的各種書刊和各單位的內(nèi)部資料,、刊物等，還包括廣告宣傳等彩色印刷品等,。三是信封類,，主要包括國(guó)家郵政局監(jiān)制發(fā)專印號(hào)的郵寄信封和單位內(nèi)部、單位間流轉(zhuǎn)的非郵寄信封,。

　　三種采購(gòu)方式相結(jié)合

　　實(shí)行定點(diǎn)印刷之前,，不少采購(gòu)單位的印刷業(yè)務(wù)通常委托比較熟悉或者距離單位較近的印刷企業(yè)完成，獨(dú)自運(yùn)作成為早期印刷業(yè)務(wù)的特有印記,。那么,，對(duì)于部分印刷業(yè)務(wù)頻繁且習(xí)慣了部門獨(dú)自運(yùn)作的印刷采購(gòu)，如何制定明確的操作規(guī)則?

　　國(guó)采中心為此設(shè)定了一個(gè)明晰的運(yùn)作框架,，堅(jiān)持自行采購(gòu),、定點(diǎn)采購(gòu)和公開招標(biāo)限額以上進(jìn)行公開招標(biāo)相結(jié)合的采購(gòu)方式，依照單次或批量采購(gòu)金額大小制定有針對(duì)性的采購(gòu)程序：?jiǎn)未位蚺�量采�?gòu)金額在2萬(wàn)元以下的可在定點(diǎn)內(nèi)或定點(diǎn)外自行采購(gòu);2萬(wàn)元至20萬(wàn)元的,，各采購(gòu)單位可在定點(diǎn)印刷廠范圍內(nèi)直接確定承印企業(yè);20萬(wàn)元至120萬(wàn)元的,，由各單位組成采購(gòu)小組在定點(diǎn)范圍內(nèi)選取3家以上進(jìn)行綜合比較后采購(gòu)，相關(guān)采購(gòu)材料報(bào)國(guó)采中心備案;單次或批量采購(gòu)金額在120萬(wàn)元以上的,，由國(guó)采中心組織公開招標(biāo),。

　　供應(yīng)商發(fā)力政采市場(chǎng)

　　據(jù)熊華介紹，為了贏得政府用戶的青睞,，其所在的北京朝陽(yáng)印刷廠有限責(zé)任公司就針對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)推出了一系列服務(wù),。

　　“考慮到政府部門的事務(wù)性工作比較多，對(duì)印刷業(yè)務(wù)不太熟悉,，我們專門推出了許多貼心服務(wù),。比如，設(shè)立了專門的編輯部門,，實(shí)現(xiàn)從編排,、印刷到裝訂的‘一條龍’服務(wù)。還有不少政府部門的印刷品是要下發(fā)到其管轄廳局的,，我們還負(fù)責(zé)物流配送,。”

　　“政府采購(gòu)是個(gè)大市場(chǎng)，只有大家滿意才是真滿意,，互惠互利,，共贏才能共發(fā)展。”馮孝明這樣感慨道,。

　　內(nèi)部印刷廠的方便之門還能開多久

　　提起印刷采購(gòu),，不少業(yè)內(nèi)人士都會(huì)不約而同地談到“歷史遺留問(wèn)題”。原來(lái)由于行政體制,、工作需要等原因,，相當(dāng)一部分采購(gòu)單位在市場(chǎng)化以前都有自己的印刷廠或是文印室，這些內(nèi)部印刷機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)單位的依存度過(guò)高,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等原因,，完全市場(chǎng)化有一定的難度。這一歷史原因,，使定點(diǎn)印刷實(shí)施初期,，相關(guān)部門在權(quán)衡后專門為這部分印刷廠開辟了“特殊通道”,，規(guī)定單位內(nèi)部的印刷業(yè)務(wù)可以交由內(nèi)部印刷廠來(lái)處理。這種模式的存在可以說(shuō)是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)采取的一種變通方法,。

　　誠(chéng)然,，我們要正視歷史和客觀存在，但變通的意義在于給采購(gòu)單位一個(gè)適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期,，變通不是一味的,、無(wú)休止的大開方便大門、特殊大門,，有內(nèi)部印刷機(jī)構(gòu)的采購(gòu)單位應(yīng)有這種改變現(xiàn)狀的意識(shí),，努力讓這些企業(yè)盡快納入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道中來(lái)。

　　來(lái)自政策層面的聲音也無(wú)不傳達(dá)著這種思想,，2009年10月,，財(cái)政部、科技部等九部委聯(lián)合正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),，首次就服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展作出了政策性指導(dǎo),。《指導(dǎo)意見》提出,，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),，加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國(guó)內(nèi)對(duì)外包模式的傳統(tǒng)觀念,。要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用,，鼓勵(lì)采購(gòu)人將涉及信息技術(shù)咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù),、軟件開發(fā)和部署,、測(cè)試、數(shù)據(jù)處理,、系統(tǒng)集成,、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域,。

　　凡購(gòu)買達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的外包服務(wù),，必須按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,、具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的外包企業(yè)的服務(wù),。無(wú)獨(dú)有偶，廣東省財(cái)政廳近日也出臺(tái)了《關(guān)于開展政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),，根據(jù)《意見》精神,，廣東將開展政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的試點(diǎn)工作。

　　無(wú)論是九部委的《指導(dǎo)意見》還是廣東的《意見》,，都傳達(dá)了一個(gè)思想,，那就是今后利用外部資源,，通過(guò)購(gòu)買第三方提供的服務(wù)來(lái)完成原來(lái)由政府內(nèi)部完成的工作將成為政府機(jī)構(gòu)改革的主流方向，印刷采購(gòu)的完全市場(chǎng)化也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),。政府“光環(huán)”不能無(wú)休止地普照下去,，要生存，這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)必須不斷自我完善,，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮的歷練。

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