種植在廣西壯族自治區(qū)南部北海市和欽州市一帶的大面積造紙用桉樹林
 

　　現(xiàn)代市場格局下,，當(dāng)東方權(quán)謀遇上西方商道,，是個什么光景？2002年,，世界紙業(yè)排名第一的芬蘭斯道拉恩索集團(tuán)（以下簡稱斯道）,，和排名第四的印尼金光集團(tuán)（以下簡稱金光）進(jìn)駐廣西，把這個發(fā)展中的邊陲省區(qū),，拉入全球紙業(yè)博弈的殺場,，結(jié)果又是如何？

　　“他們做局,，我們謀勢,。”本報3月19日《全球最大紙企操控廣西林業(yè)內(nèi)幕》一文刊登后，在全國引起廣泛反響,。廣西自治區(qū)林業(yè)廳某官員接受本報記者采訪時稱,，廣西有壓力，但更有底氣,。

　　廣西林科院院長項東云計算,，八年前和兩大國際紙業(yè)巨頭簽訂了林漿紙一體化項目，配套建設(shè)原料林基地1400萬畝,，激發(fā)了廣西前所未有的造林熱潮,，速生豐產(chǎn)用材林每年以200萬畝的速度遞增，到2009年底,，兩大項目原料林基地僅到位314萬畝,，但整個廣西速豐林總面積已達(dá)到2660萬畝，占全國35%,，其中桉樹1800萬畝,，占全國46%。

　　項東云提請記者留意,，按照“十五”規(guī)劃,，國家發(fā)改委2010年的目標(biāo)是建成造紙木材基地2250萬畝，廣西的目標(biāo)是建成各種速豐林1000萬畝，“現(xiàn)在我們一家就超過全國計劃,，而且提前一年”,。

　　另外，斯道的北海項目雖然擱淺,，但金光的欽州項目一期將于5月投產(chǎn),，年產(chǎn)漿30萬噸、產(chǎn)紙60萬噸,、總投近80億元人民幣,，目前廠區(qū)周邊，已形成長達(dá)3公里的木料堆場,。

　　“用兩個項目的市場預(yù)期,，盤活廣西整個林漿紙業(yè)大局。”項東云稱,，現(xiàn)在廣西人均4畝森林,，每人擁有的林木，10噸大卡車也裝不下,。國家每年給廣西的商品材采伐指標(biāo)是1313萬立方米,，使得廣西常年出材量占到全國1/7，已悄然取代北方成為全國最大商品材生產(chǎn)地,。

　　“兩虎相爭”之策

　　“我們總思路是‘兩虎相爭’！”廣西區(qū)某退休官員回顧,，2002年兩大紙業(yè)集團(tuán)到廣西,，都提出了近海靠林的要求,。斯道選擇北海市,，金光選擇欽州市，場址距離100公里左右,，在如此距離內(nèi),，國家能否批準(zhǔn)同時建設(shè)兩個大型林漿紙一體化項目，大家心中都沒有底,，而且物流成本距離內(nèi),，林場資源連一家都支撐不起。廣西堅持兩家簽合同,，目的是“引進(jìn)競爭機(jī)制,，哪怕上去一個也好啊,！”

　　材料表明,，斯道北海項目規(guī)劃年產(chǎn)60萬噸漿、60萬噸紙廠，配套原料林基地500萬畝（一期300萬畝）,；金光欽州項目規(guī)劃年產(chǎn)180萬噸漿,、310萬噸紙，配套原料林基地900萬畝（一期105萬畝）,。廣西以欽州中心直線運輸距離200公里為半徑,，劃定桂南7個地（市）31個縣為兩大項目原料林項目區(qū)域范圍，其中斯道分到速豐桉宜林面積207.4萬畝,，金光分到360.7萬畝,，都只滿足項目的一半需求。

　　斯道分到的面積雖然比金光少,，但其中145萬畝成建制林地,，來自于合作方廣西高峰林漿紙業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱高峰集團(tuán)）所轄的八個自治區(qū)直屬林場，物流距離短,、林木成材優(yōu)質(zhì),，上層一個指令就可整體劃撥。相形之下,，金光范圍多屬集體和個人林地,，分屬千家萬戶所有，取得非常艱難,。因此,，這145萬畝區(qū)屬林地，就成了金光和斯道全力爭奪的對象,。

　　2004年11月,，金光在海南的金海漿紙項目建成試投產(chǎn)，投資超100億元（人民幣計,，下同）,，對廣西造成巨大刺激。金光順勢提出分享高峰集團(tuán)直屬林場的要求,，引起廣西區(qū)林業(yè)局,、法制辦的呼應(yīng)。

　　廣西區(qū)林業(yè)局提出,，調(diào)整此前劃地范圍,，將高峰集團(tuán)區(qū)直林場原料林林地各分4家，分別納入斯道,、金光項目林地范圍,。為避免斯道過度反彈，將金光名下的4家林場暫且由高峰集團(tuán)把握,，對兩家企業(yè)同時制造壓力,，促使其項目盡快上馬,，屆時按照“誰上得快，就支持誰”原則伺機(jī)而動,。

　　斯道的反應(yīng)敏銳而準(zhǔn)確,。為打掉廣西高層的猶豫，斯道一方面威脅付諸國際訴訟,，一方面提出在北海項目方案中,，增加無菌液體包裝紙產(chǎn)品線。無菌液體包裝紙專利技術(shù)為國外所有,，蒙牛牛奶出廠一包價格1元,，其中液體包裝盒成本0.25元，在我國,，這種無菌包裝紙材年耗100億包以上,，占全球市場的10％左右。

　　廣西決策層受到巨大吸引,。2005年4月1日,，廣西和斯道簽署了諒解備忘錄。備忘錄再次強(qiáng)調(diào),，原料林達(dá)到一定規(guī)模后,，斯道拉恩索科先行建設(shè)紙漿和液體包裝紙造紙廠，并一致認(rèn)定,，到工業(yè)項目二期階段,，總共需要林地180萬畝，以7年為一個輪伐期,。

　　為形成制約,，備忘錄強(qiáng)調(diào)8家區(qū)直林場采用分批移交方式，2006年底前整體移交其中3家,，如斯道不能在2013年前建設(shè)工業(yè)項目，高峰集團(tuán)支付斯道直接造林成本后,，收回地上林木和林地使用權(quán),；工業(yè)項目建成當(dāng)年，另外5家林場提供30萬畝林地用作項目原料林基地,。如果斯道采用整體收購的辦法,，廣西同意在開工建設(shè)的第二年完成全部交地任務(wù)。

　　作為對金光未能失去高峰集團(tuán)4家林場的補(bǔ)償,，廣西方面提出整合高峰集團(tuán)8家以外,、分布桂北、貴中,、貴西的5家區(qū)直林場67萬畝林地,，以及相關(guān)市,、縣（區(qū)）屬國有、集體林場的林地,，供金光使用,。

　　廣西的補(bǔ)償提議，對金光并無吸引力,。5家區(qū)直林地處寒溫偏遠(yuǎn)地帶,，物流和種植成本太大，短時期內(nèi)對項目幫助不大,。而為表達(dá)善意,，金光效法斯道故智，同樣承諾在欽州項目中,，加入液態(tài)包裝紙等其他特種紙制品項目,。

　　為落實液態(tài)無菌包裝生產(chǎn)線落地廣西的承諾，金光集團(tuán)重金收購LAMICAN OY公司專利產(chǎn)品,，成為目前世界上唯一一家擁有液態(tài)包裝紙項目從原紙,，到包材，再到灌裝生產(chǎn)流水線一體化供應(yīng)能力的供應(yīng)商,。

　　至此,，從斯道播種，從金光收獲,，廣西順利達(dá)成引進(jìn)液態(tài)包裝高新技術(shù)的既定目標(biāo),。

　　項目建設(shè)的“中國邏輯”

　　“在中國搞項目，要遵從基本邏輯,。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局原副局長裴安道稱,，斯道在廣西專注國有林場，有坐等之勢,；相比之下,，金光集團(tuán)專攻社會林地的租造，雖是從難處著手,，但獲地170多萬畝,，已足夠支撐一期項目用林，順利進(jìn)入動工狀態(tài),，和斯道的拖延形成鮮明對比,。

　　盡管如此，當(dāng)金光建議和廣西共同組建一個籌劃指導(dǎo)委員會時,，還是受到質(zhì)疑,。

　　按照金光提議，圍繞欽州項目的展開,，各方委派一位高級執(zhí)行者加入籌劃指導(dǎo)委員會,，監(jiān)督造林工程項目的進(jìn)展,，根據(jù)工作安排召集會議，對此廣西區(qū)高層頗有異議,。一些官員認(rèn)為,，成立這個委員會，等于讓金光享有與區(qū)政府平行的權(quán)利,，造成排他性局面,；另外，欽州一期工程開工建設(shè)之前,，不要對金光作出新的承諾,，使之成為金光拖延建設(shè)的借口。

　　疑慮之下,，備忘錄遲遲未能擬定,。在相關(guān)條件沒有敲定情況下，金光集團(tuán)總裁黃志源斷然決定,，在廣西,、海南兩地同時砸下重大項目。2006年10月,，投資94.64億元廣西欽州金桂漿紙業(yè)有限公司一期項目正式啟動,；與此同時，金光將海南金海漿單一造漿項目,，升級為160萬噸紙,、110萬噸漿綜合項目。

　　“既穩(wěn)住海南支持,，又將了我們一軍,。”裴安道稱，廣西高層對此頗感震撼,。按照金光與廣西簽訂的協(xié)約,，如廣西不能按計劃提供林地，金光正好以此為借口,，讓第二期投資不了了之,。鑒于海南洋浦已成立了保稅區(qū)，海南紙廠原料出入境保稅,，對金光頗有吸引力,。

　　這種情形下,，推進(jìn)欽州項目二期,，也就成為了當(dāng)務(wù)之急�,；�于這種考量,，《廣西欽州林漿紙一體化項目推進(jìn)備忘錄》終于出臺,，廣西方面同意成立籌劃指導(dǎo)委員會，由廣西區(qū)發(fā)改委,、區(qū)林業(yè)局,、欽州市政府、金桂公司四家合作簽署,；與此同時,，金光也作讓步，放棄要求廣西整合300萬畝的國有中小林場和集體林地的安排,；另外在二期工程中,，廣西自治區(qū)層面參與整合的林地面積，也由原計劃的700萬畝減為500畝,，而且約定“實際需要林地面積以國家核準(zhǔn)的數(shù)目確定”,。

　　借著欽州項目的推進(jìn)勢頭，廣西代表團(tuán)2007年9月訪問芬蘭,，考察斯道拉恩索公司總部,，并就北海項目簽署合資總協(xié)議書和項目推進(jìn)備忘錄。按照合資意向,，斯道同意將北海項目投資概算提升到30億美元,，建設(shè)規(guī)模也提升到年產(chǎn)90萬噸漿、90萬噸紙,，相反,，配套原料林基地建設(shè)由原定的500萬畝縮減至240萬畝。

　　裴安道透露,，此次簽約,，斯道并未出具其董事會有關(guān)北海生產(chǎn)項目具體推進(jìn)的背書。

　　廣西人深受挫折,。高峰集團(tuán)一份內(nèi)部匯報材料分析,，國有林場經(jīng)營多年，被拿來和斯道合作,，林地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)必須要在短時間內(nèi)發(fā)生變化,，事情一拖，百病叢生,。比如一部分林場已對外承包,，搞移交有個多方梳理的問題；有的進(jìn)行銀行貸款抵押,，需要予以置換,；農(nóng)民多年來強(qiáng)占國有林場林地這一塊，也需要經(jīng)費溝通,。廣西斯道不顧中國國情,，對合同條款扣得太死,，令事態(tài)趨復(fù)雜化。

　　據(jù)了解,，13家國有林場營林收入的70%來自212萬畝林地,，林地移交斯道經(jīng)營后，國有林場“以地養(yǎng)人”能力大大削弱,，現(xiàn)有職工19802人安置問題面臨巨大挑戰(zhàn),。為解決斯道項目可能釀發(fā)的危機(jī)，廣西統(tǒng)合13家區(qū)直國有林場212萬畝林地,，組建廣西林業(yè)集團(tuán),。

　　集團(tuán)組建方案承諾，林場職工就業(yè)安置除多渠道分流外,，將預(yù)留或另行安排征占用林地面積10%的建設(shè)用地,，供林場自主開發(fā)，并繼續(xù)執(zhí)行職工自營經(jīng)濟(jì)政策,，對13家林場職工按限定面積承包的36萬畝國有林地予以保留,，并實行全員參保后，在職職工每年繳納基本養(yǎng)老保險6000萬元,，尚有近億收支缺口,，這筆錢將在財政廳、勞保局之間明確責(zé)任,。

　　另外,，北海項目145萬畝林地中，無力解除抵押的貸款達(dá)6.4億元,。方案提出,，廣西區(qū)財政通過預(yù)算暫付戶臨時墊借林業(yè)集團(tuán)3億元，由區(qū)政府協(xié)商斯道拉恩索墊借3億元,，合計6億元墊資,，專項用于滾動解除相關(guān)領(lǐng)地林木抵押。

　　為解決國有資產(chǎn)保值增值問題,，組建方案對北海,、欽州項目均提出了新的股權(quán)占比方案，確保林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈完整,，不能漿紙不配套,，或制漿不造紙，并禁止企業(yè)將林漿紙產(chǎn)品外調(diào)出廣西,，如出現(xiàn)林漿紙一體化斷裂情形,，林業(yè)集團(tuán)將以統(tǒng)一法人身份對212萬畝林地重做調(diào)配。此外，方案在生態(tài)環(huán)境安全,、集團(tuán)龍頭作用和監(jiān)督治理機(jī)制方面均有提及。

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