【CPP114】訊：新華社北京4月8日電 中央宣傳部 中國人民銀行 財(cái)政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見。全文如下：

　　各省,、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部,，中國人民銀行上�,？偛�,、各分行、
營(yíng)業(yè)管理部,、各省會(huì)（首府）城市中心支行,，各省、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）、文化廳（局）,、廣播影視局,、新聞出版局、銀監(jiān)局,、證監(jiān)局,、保監(jiān)局，各政策性銀行,、國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行,、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號(hào)）精神，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一,、充分認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持,。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,，金融引導(dǎo)資源配置,、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用,。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，近年來，中央實(shí)施重要戰(zhàn)略部署和政策措施,，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要,，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,，是提高國家文化軟實(shí)力和維護(hù)國家文化安全的需要,。各金融部門要把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍,、培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)的重要努力方向,，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,，努力改善和提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,。

　　二,、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放

　�,。ǘ�）推��(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新,。對(duì)于處于成熟期,、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè),，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對(duì)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資,，支持企業(yè)開展并購融資,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè),，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款,。對(duì)于租賃演藝,、展覽,、動(dòng)漫,、游戲，出版內(nèi)容的采集,、加工,、制作,、存儲(chǔ)和出版物物流、印刷復(fù)制,，廣播影視節(jié)目的制作,、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè),，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估體系,，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障,。對(duì)于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán),、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式,，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍,。

　　（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式,。對(duì)于融資規(guī)模較大,、項(xiàng)目較多的文化企業(yè),，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

　　三,、完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)

　�,。ㄋ模┩晟评�率定價(jià)機(jī)制,，合理確定貸款期限和利率,。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上,，根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制,。針對(duì)部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征,，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限,。對(duì)于列入國家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè),，金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。
　�,。ㄎ澹┙�立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考評(píng)體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評(píng)級(jí)要素,，設(shè)計(jì)內(nèi)部評(píng)級(jí)指標(biāo)體系,、評(píng)級(jí)模型和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn),，建立和完善科學(xué),、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度,。要充分借鑒外部評(píng)級(jí)報(bào)告,，建立內(nèi)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合的評(píng)級(jí)體系,。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評(píng)程序和考核方法，建立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系,，將加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，建立正向激勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上,，對(duì)中小文化企業(yè)的貸款項(xiàng)目,，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，做到盡職者免責(zé),，失職者問責(zé)。

　�,。�六）進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù),。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),。對(duì)于國家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目,，要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程,，提高貸款審批效率。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，可對(duì)舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品,，推出信貸,、債券、信托,、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù),，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接,。
　　
　　（七）積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品,，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù),。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場(chǎng)，通過消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求�,？赏ㄟ^開發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種,，擴(kuò)大對(duì)演藝娛樂、會(huì)展旅游,、藝術(shù)品和工藝品,、動(dòng)漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，圖書,、報(bào)刊、音像制品,、電子出版物,、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷,、復(fù)制,、發(fā)行,，高清電視,、付費(fèi)廣播電視,、移動(dòng)多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放,。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣,，提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù),，設(shè)計(jì)服務(wù)和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平,。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境,，推動(dòng)文化娛樂,、廣播影視、新聞出版,、旅游廣告,、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi)，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展,。

　�,。ò耍├^續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度,。便利文化企業(yè)的跨境投資,，滿足文化企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求,，提高外匯管理效率,，簡(jiǎn)化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率,，降低財(cái)務(wù)成本,，提高我國文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四,、大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模

　　（九）推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資,。支持處于成熟期,、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組,。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制,，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備，支持其中符合條件的企業(yè)上市,。

　�,。ㄊ�）支持文化企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債,、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利,。對(duì)符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān),。對(duì)于運(yùn)作比較成熟,、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ),，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn),。

　　（十一）鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金融資功能,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán),，引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金,。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件,，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段,、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài),。

　　五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)

　�,。ㄊ�二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù),。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn),，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率,。對(duì)于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道,，對(duì)于信譽(yù)好,、風(fēng)險(xiǎn)低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率,。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),。

　　（十三）推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn),，演藝、會(huì)展,、動(dòng)漫,、游戲、各類出版物的印刷,、復(fù)制,、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn),、損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對(duì)文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),，對(duì)于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目,，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù),，鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng),。

　　六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制

　�,。ㄊ�四）推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu),。按照創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng),、增強(qiáng)活力的原則，推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，提高信息披露透明度,，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力,，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ),。

　　（十五）中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,，對(duì)符合條件的文化企業(yè),，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,，由財(cái)政注資引導(dǎo),，鼓勵(lì)金融資本依法參與,。

　　（十六）建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保,，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn),。研究建立企業(yè)信用擔(dān)�,；�金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股,、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn),。

　�,。ㄊ�七）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益,。抓緊制定和完善專利權(quán),、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押,、登記,、托管,、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定,。積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)的作用,，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易,、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，完善各類無形資產(chǎn)二級(jí)交易市場(chǎng)，切實(shí)保障投資者,、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益,。

　　七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估

　�,。ㄊ�八）加��(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息,。加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持,，對(duì)納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵(lì)類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持,，對(duì)“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審查和審批貸款,。

　�,。ㄊ�九）建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái),。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇,、研討會(huì),、洽談會(huì)等形式,，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介,，促進(jìn)銀,、政、企合作,，對(duì)納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持,。

　�,。ǘ�十）加��(qiáng)政策落實(shí)督促評(píng)估。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)宣傳文化,、財(cái)政,、銀監(jiān)、證監(jiān),、保監(jiān)等部門,，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神,，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法,，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作,。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析,。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度,。

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