【CPP114】訊：美國能否放寬對華高新技術(shù)產(chǎn)品的出口管制,，再度成為焦點,。

　　5月25日公布的《第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明》稱,，美國政府將評估中國政府就出口管制問題提出的關(guān)注。

　　此前一周,，在華展開“清潔能源貿(mào)易之旅”的美國商務(wù)部長駱家輝曾多次表示,，美國政府正對出口管制體系進行修改，預(yù)計今年夏天將出臺這一體系的 “修改版”,，會有一些“實在的建議”,。

　　美國現(xiàn)行的出口管制體系，主要基于1979年的《出口管理法》,，有兩份不同的管制清單,，分別由國防部依據(jù)《國際武器貿(mào)易條例》和商務(wù)部依據(jù)《出 口管理條例》實施管理。此外,，還有三個出口許可證發(fā)證機構(gòu),，以及多個執(zhí)法機構(gòu)。

　　這些機構(gòu)職能交叉重疊,，但缺乏溝通,，甚至沒有信息共享系統(tǒng)。該體系一直被視為制約其對華出口的主要因素,。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅認(rèn)為,，這說明 美國出口管制體系嚴(yán)重過時。

　　美國官方統(tǒng)計,，2009年美國各部門共簽發(fā)了13萬張出口許可證,。而中國商務(wù)部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2001年中國高科技產(chǎn)品進口中,，美國產(chǎn)品 占比為18.3%,，而2008年這一數(shù)字不到7%。

　　奧巴馬上任后,，出臺“出口倍增計劃”,，希望通過出口帶動就業(yè)，即期望在五年內(nèi)實現(xiàn)美國出口額翻倍，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會,。

　　在此背景下進行的出口管制體系修改,，會放寬對中國的出口管制嗎？中美貿(mào)易不平衡的狀況會因此得到改善嗎,？

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國開放經(jīng)濟研究所副所長,、中國美國經(jīng)濟學(xué)會理事何偉文認(rèn)為，盡管駱家輝多次表示出口管制改革 正在進行,，但這只是說明美國在朝放松管制的方向走,，不能指望馬上就有突破。

　　何偉文表示,，美國雖然在改革其出口官制體系,，但是目前涉及的主要是程序、管理機制層面的改變,，而真正實質(zhì)性放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口的措施,，尚不明 朗。

　　據(jù)白宮發(fā)布的《出口管制改革倡議情況說明》,，美國的出口管制改革共分三步：厘清兩份清單的管制界限,，簡化出口許可證申領(lǐng)步驟，精簡執(zhí)法機構(gòu),，通 過立法程序,，最終實現(xiàn)“一份管制清單、一個發(fā)證機構(gòu),、一個執(zhí)法機構(gòu)和一個信息共享系統(tǒng)”的目標(biāo),。

　　何偉文認(rèn)為，中國企業(yè)不應(yīng)期待對華出口控制迅速放寬,。按照美國國內(nèi)法規(guī)定,，程序?qū)用娴母淖儾恍枰�通過立法，而出口管制清單則必須通過立法程序確 定,。美國國防部部長羅伯特•蓋茨（Robert Gates）曾表示,，美國應(yīng)建立一個分層次的出口管制體系，保護最敏感的核心技術(shù),，同時放松對其他技術(shù)的出口管制,。

　　2007年美國出口管制清單修訂時，中國曾被單獨列出,，包括航空發(fā)動機等20個大類的高科技產(chǎn)品受到出口管制,。同樣被單獨列出的還有，朝鮮,、伊 朗,、古巴等,。

　　何偉文表示，美國國會近年來在涉華,、經(jīng)貿(mào),、技術(shù)方面的提案，聲音比較嘈雜,，對中國的定位并沒有重大改變,，而且馬上做出重大改變也不太可能。此次 美國出口管制體系改革,，在確定何種軍民兩用技術(shù)可出口中國方面,，實質(zhì)性改變希望不大。

　　有觀點認(rèn)為,，美國放松出口管制,，將改變中美貿(mào)易不平衡的狀況。對此,，何偉文表示,，即便美國高科技產(chǎn)品對中國出口有大的增長,，美國仍然會有較大逆 差,。“這是由國際分工、比較優(yōu)勢決定的,。”況且,，“目前美國還把中國與朝鮮、伊朗列在一個單子上,，也不大可能實質(zhì)性放寬,。”

　　何偉文認(rèn)為，貿(mào)易的不平衡有兩種,，一種是正常的,、良性的，建立在國際分工比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的,，另一種是人為扭曲造成的,。美國放松出口管制只能消除 人為扭曲的部分，而不能改變國際分工,。因此,，美國對華貿(mào)易逆差的狀態(tài)仍將持續(xù)。 

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