【CPP114】訊：上世紀(jì)90年代初,，在鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景下,，安徽省淮河流域小造紙企業(yè)大量出現(xiàn)，最多時(shí)達(dá)700余家,。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高,，一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小造紙廠相繼被淘汰,。但由于小造紙廠投資規(guī)模小,、工藝簡(jiǎn)單、利潤(rùn)高,，至今仍有一些企業(yè)非法生產(chǎn),，落后產(chǎn)能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

　　5月27日，全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議下達(dá)了今年淘汰432萬噸造紙落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),。“到2009年底,，安徽省共有造紙企業(yè)159家，其中就有6家未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù),，40家未通過環(huán)保‘三同時(shí)’驗(yàn)收,。”安徽省環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)魏繼伯說。

　　“十一五”以來,，安徽省已淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能9.64萬噸,。2010年，安徽省確定了萬元GDP能耗下降5%的目標(biāo),，其中,，計(jì)劃淘汰落后造紙生產(chǎn)線2條，涉及落后產(chǎn)能3萬噸,。記者從安徽省節(jié)能工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組辦公室獲悉,，淘汰目標(biāo)將在2010年6月底基本完成。

　　“大部分造紙企業(yè)污染治理設(shè)施簡(jiǎn)單且運(yùn)行不正常”

　　今年1月,，安徽省環(huán)保廳開展“打擊造紙企業(yè)違法排污環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”,，派出四個(gè)暗訪檢查組，對(duì)宿州市蕭縣,、埇橋區(qū)及淮北市濉溪縣等28家重點(diǎn)造紙企業(yè)和2009年以來群眾投訴的小造紙廠進(jìn)行了暗訪檢查,；3月，省環(huán)保廳結(jié)合季度巡查又對(duì)合肥,、安慶,、巢湖、六安等市47家造紙企業(yè)進(jìn)行檢查。

　　“兩次檢查發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行環(huán)評(píng),、污染治理設(shè)施不運(yùn)行或不正常運(yùn)行,、直排、偷排,、超標(biāo)排放等環(huán)境違法企業(yè)23家,。”安徽省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王文有說，“檢查中發(fā)現(xiàn),，合肥市現(xiàn)有的22家造紙企業(yè),，有14家企業(yè)年實(shí)際生產(chǎn)能力在1萬噸以下，規(guī)模小,、產(chǎn)能低,、廠區(qū)環(huán)境差，大部分造紙企業(yè)污染治理設(shè)施簡(jiǎn)單且運(yùn)行不正常,，存在超標(biāo)排放現(xiàn)象,，污染嚴(yán)重。”

　　在安徽省雪馬造紙廠,，企業(yè)設(shè)置了暗管將生產(chǎn)污水直接排進(jìn)附近的奎河,，造成了嚴(yán)重污染；而位于潛山縣的趙沖紙廠,，整個(gè)企業(yè)的治污設(shè)備就是一個(gè)沉淀池,，基本發(fā)揮不了作用。

　　“在安徽的小型造紙廠里面,，70%以上的企業(yè)污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋,，僅有一些簡(jiǎn)單的物化和生化處理裝置，即使這些裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn),，企業(yè)也無法達(dá)標(biāo)排放,。”魏繼伯說。目前,，安徽省造紙企業(yè)主要集中在合肥,、宣城、安慶,、宿州等地,，主要使用廢紙、麥草,、木漿為原料,，生產(chǎn)瓦楞紙、茶板紙,、衛(wèi)生紙,、黃裱紙等,。其中，生產(chǎn)低檔紙企業(yè)較多,，造紙工藝簡(jiǎn)單,，污染嚴(yán)重。

　　“省季查,、市月查,、縣旬查”，取締力度空前

　　“在造紙企業(yè)的生產(chǎn)成本里面,，很大一部分是治污投入,，由于省內(nèi)造紙企業(yè)上規(guī)模的不多，大部分企業(yè)在這一環(huán)節(jié)偷工減料,。目前,，省環(huán)保廳已經(jīng)重拳整改，對(duì)于治污設(shè)施不能正常運(yùn)行和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停,。”王文有說,。

　　今年4月底,，安徽省出臺(tái)《整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,，針對(duì)造紙企業(yè)環(huán)境違法行為明確提出，未經(jīng)環(huán)保審批違法開工建設(shè)或批建不符的一律停止建設(shè)和生產(chǎn),；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙企業(yè),，一律關(guān)閉取締；實(shí)際產(chǎn)能達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè),，責(zé)令停產(chǎn),，限期整改。

　　“省環(huán)保廳一直在建立淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫,，目前加大了對(duì)于造紙行業(yè)的監(jiān)管頻次和力度,，形成了‘省季查、市月查,、縣旬查’的環(huán)境監(jiān)察制度,，一旦發(fā)現(xiàn)不符合政策的小造紙企業(yè)，立即取締,。”魏繼伯說,。“省政府還要求對(duì)取締關(guān)閉的小造紙企業(yè)再進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備拆除不徹底,、存在重新開工可能的,，必須按照‘吊銷執(zhí)照、斷水?dāng)嚯�,、拆除設(shè)備,、移走原料’的標(biāo)準(zhǔn),，徹底予以拆除；對(duì)利用原有場(chǎng)地和設(shè)施重新開工生產(chǎn)的,，堅(jiān)決取締并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,。”

　　據(jù)介紹，2007年以來,，安徽省已依法取締造紙企業(yè)63家,，涉及造紙能力61萬噸；2009年,，省環(huán)保廳對(duì)6家造紙廠掛牌督辦,，對(duì)3家企業(yè)立案處罰，對(duì)47家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查整改,。

　　缺少執(zhí)法手段,，高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)一些被取締企業(yè)死灰復(fù)燃

　　淮北市濉溪縣郭杰黃裱紙廠地處偏僻的黃橋農(nóng)場(chǎng)，上世紀(jì)90年代就在執(zhí)法監(jiān)察中被取締,。今年,，該企業(yè)又重新開始生產(chǎn)，在地方環(huán)保監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)之后再次被關(guān)閉,。

　　“像郭杰黃裱紙廠這樣死灰復(fù)燃的小造紙廠不只一家,，因?yàn)楸澈笥兄�高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)。”魏繼伯解釋了小造紙廠屢禁不止的原因,，“小造紙廠投入小,，只要挖個(gè)池子，摻入石灰蒸煮就可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),，但是在這種小投入面前卻是每噸近萬元的利潤(rùn),，所以不少小造紙廠和執(zhí)法部門‘打游擊’，一查則停,，查完再開,。”

　　據(jù)了解，由于歷史原因,，安徽省大部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力量不足,，人員編制、技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人員的缺乏制約了對(duì)企業(yè)的日�,，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,。目前，安徽省有環(huán)保監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員3400多人,，要監(jiān)管3萬多家企業(yè),，尤其對(duì)于那些地處偏僻的小造紙企業(yè)，存在監(jiān)管困難,，有的小造紙廠取締之后死灰復(fù)燃也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理,。

　　“關(guān)停小造紙廠難的另一個(gè)原因就是執(zhí)法手段有限,，尤其在民事和刑事責(zé)任追究上缺少明確條款，難以形成震懾力,。”魏繼伯介紹,，按照相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，在取締小造紙廠之后,，對(duì)企業(yè)主沒有更加嚴(yán)厲的處罰措施,，一些企業(yè)主容易再次鋌而走險(xiǎn)。

　　據(jù)了解,，淘汰落后產(chǎn)能缺乏長(zhǎng)效機(jī)制,、執(zhí)法力度有限等，已經(jīng)制約了關(guān)停小造紙企業(yè)的成效,，需要從國(guó)家層面進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),。

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