【CPP114】訊：陜西省扶風(fēng)縣南陽初中的一處后院里，是一排破舊的教室,。小兒麻痹后遺癥患者袁興才一手辦起來的扶風(fēng)縣興財印刷廠就在這里,。


　　憑借這個小小的印刷廠,，38歲的袁興才養(yǎng)活著妻兒老小，也被評為市級“殘疾人自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”,。然而眼下,，這個印刷廠已基本停產(chǎn),，廠房里的機器落滿厚厚的灰塵,，庫存的作業(yè)本半成品層層堆積,。


　　印刷廠的停產(chǎn),，是由于以前給活兒干的扶風(fēng)縣教育局終止了他生產(chǎn)作業(yè)本的資格,。“這些年,，我該給的都給了,，該送的都送了，沒想到竟是這樣的結(jié)果,！”雖然教育局給出了終止資格的理由,，但想不明白的袁興才,，仍然在氣惱之下找到當(dāng)?shù)孛襟w，將縣教育局收取高額回扣的內(nèi)幕翻出來——“吃了我的給我吐出來”,。


　　縣教育局“統(tǒng)一管理”全縣11個印刷廠


　　袁興才辦廠搞印刷已有十多年時間,。2000年,，扶風(fēng)縣教育局將全縣11個印刷廠“統(tǒng)一管理”，承印各自所在地區(qū)的各類學(xué)生作業(yè)本及學(xué)校辦公用品,。


　　所謂“統(tǒng)一管理”,，就是由縣教育局統(tǒng)一供給紙張，統(tǒng)一作業(yè)本封面圖案（但紙張費用,、封面版費由印刷廠自己負擔(dān)）,，作業(yè)本的價格也由教育局統(tǒng)一定價。每個學(xué)期,，各個印刷廠按照教育局下達的配套數(shù)量，將印制好的作業(yè)本發(fā)放到各個學(xué)校,。


　　作業(yè)本的收費,，由學(xué)校從學(xué)生手中統(tǒng)一收取后交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組,，而后上交縣教育局勤工儉學(xué)辦公室,，最后,，由勤儉辦和各印刷廠結(jié)賬,。“統(tǒng)一管理期間,，勤儉辦每年召集各印刷廠廠長開會3到4次,，會上分配印刷數(shù)量,、發(fā)放配套表。”


　　這樣的“統(tǒng)一管理”一直持續(xù)了9年,。2008年12月中旬,，袁興才突然接到勤儉辦的電話,，通知說要檢查印刷廠的全套證件。袁興才拿著個體工商營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證，以及印刷經(jīng)營許可證的復(fù)印件交了上去,。


　　十幾天后的2009年1月1日，勤儉辦再次召集11家印刷廠廠長開會,。會上宣布：5家印刷廠繼續(xù)取得承印學(xué)生作業(yè)本的資格,，包括袁興才在內(nèi)的其余6家“出局”,。


　　勤儉辦給出的理由是,，這6家印刷廠證件不全，不能繼續(xù)生產(chǎn),。其中,，袁興才的廠子屬于“印刷許可證”過期失效,。得到消息后,，袁興才急忙找到教育局領(lǐng)導(dǎo),，表示自己的“印刷許可證”已拿去換領(lǐng),，再過幾天就可以拿到。然而,，他的申辯最終沒有得到認(rèn)可,。


　　“干了這么多年,，說不行就不行了,？”袁興才認(rèn)為,，印刷廠賺的是辛苦錢,，教育局卻只憑借著“行業(yè)壟斷”,，動動口就獲取了相當(dāng)?shù)睦麧櫋ＷC件過期無可否認(rèn)，但讓袁興才不甘心的還有個原因：幾年前,，教育局曾出面督促更新設(shè)備,，自己為此四處借貸貼了近20萬元,，“直到現(xiàn)在，貸款都還沒還上,，機器卻因為停產(chǎn)成了廢鐵一堆。”


　　印刷廠年年被教育局揩油水


　　認(rèn)為教育局過于“薄情”的袁興才,，面對媒體攤開了自己和扶風(fēng)縣教育局十年來的部分往來賬目，以及受到教育局監(jiān)管的一些書面材料,，用于揭露“區(qū)區(qū)幾元錢作業(yè)本后的巨大利益鏈條”。


　　“一般情況下，16開大小,、50頁的作業(yè)本,，向?qū)W生收費是1本1元錢,，勤儉辦給印刷廠付賬為0.63到0.65元；32開大小,、40頁的作業(yè)本，向?qū)W生收費為0.45元,，勤儉辦給印刷廠0.22到0.23元,。”袁興才告訴記者,，這中間的差價利潤不小,。


　　此外,，各個印刷廠通過教育局購進的原材料紙張,，價格與市場價相當(dāng),，“但教育局統(tǒng)管著11家印刷廠的原材料采購權(quán),，他們談的價格肯定要低得多。”


　　“玄機”不止于此,。按照袁興才算的賬,，自己的印刷廠在作業(yè)本生產(chǎn)過程中，每學(xué)期的經(jīng)營入賬為3到4萬元,，但在和勤儉辦結(jié)賬時,，都會少收8000元左右,。他出示的與各校結(jié)算清單顯示：2007年春季,，他供給的南陽鎮(zhèn)的學(xué)生作業(yè)本費應(yīng)收39584.4元,，教育局給他的實際結(jié)賬卻為31000元；2009年春季,，南陽鎮(zhèn)和法門鎮(zhèn)黃堆鄉(xiāng)共應(yīng)收學(xué)生作業(yè)本費59379.5元,，教育局給他的結(jié)賬為39000元,，“這中間的差價被扶風(fēng)縣教育局勤儉辦占有了,。”


　　和袁興才同樣遭遇的還有三家印刷廠的負責(zé)人——畢乃賢,、強栓平,、辛明師，曾分別負責(zé)召公,、天度,、杏林三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)作業(yè)本供應(yīng)，他們也向記者出示了相應(yīng)的收據(jù),。


　　強栓平的印刷廠,，負責(zé)天度鄉(xiāng)中小學(xué)作業(yè)本的供應(yīng)。2009年春季,，天度鄉(xiāng)共收取作業(yè)本費27809.3元,，勤儉辦只給他了19579.89元，少了8229.41元,。辛明師負責(zé)杏林鎮(zhèn)的作業(yè)本供應(yīng),，學(xué)生交作業(yè)本費為35384.3元，結(jié)賬為25500元,，9884.3元不知去向。


　　“僅這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一學(xué)期收取的作業(yè)本費,，教育局就要獲利38493元。”袁興才說,，這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶風(fēng)縣學(xué)生人數(shù)相對少的,，其它如城關(guān)、法門等鎮(zhèn)學(xué)生人數(shù)更多,。


　　袁興才向記者出示的一份“2008年秋季扶風(fēng)縣教育局作業(yè)本收費標(biāo)準(zhǔn)表”顯示：學(xué)前班為4.8元,，小一,、小二8.4元,，小三,、小四13.8元，小五,、小六14.8元，七年級16元，八年級17元,，九年級18元,，高中19.5元,。“扶風(fēng)縣每年約有十四,、五萬學(xué)生，作業(yè)本一項的收費累計數(shù)額可不是個小數(shù)字,。”


　　按照袁興才的算法,，教育局每學(xué)期從每個印刷廠作業(yè)本費中抽取8000到10000元,，一年約為兩萬元，原來扶風(fēng)縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)合并為11個）,，按照保守估算,，每年獲利將近30萬元，“從2000年到2009年,，教育局每年強行給各校學(xué)生配作業(yè)本,、試題等，十年獲利多少,？誰都能算出這個數(shù)。”


　　攥在袁興才手中的收據(jù)有厚厚一摞,，幾乎每份都蓋有“扶風(fēng)縣教育局勤儉辦”的公章，還有各個學(xué)校校長的簽名,。強栓平出示的和教育局勤儉辦的結(jié)算清單更全，從2004年~2009年,，每張都詳細記錄了各學(xué)校收取作業(yè)本費的情況。


　　教育局扣留的作業(yè)本費去了哪里


　　在扶風(fēng)縣教育局勤儉辦,，工作人員王富強證實了取消袁興才等人作業(yè)本生產(chǎn)資格是“因為證件不全”的說法,。但對所涉及的作業(yè)本差價問題,，王富強始終避而不談。


　　他告訴記者,，袁興才反映的事已有部門前來調(diào)查過，局里對此作出一份專門的“情況說明”,。記者提出要看一看內(nèi)容,，手執(zhí)“情況說明”的王富強卻一再堅持“還是別看了”,。


　　“當(dāng)初,，對全縣的印刷廠統(tǒng)一管理是為了規(guī)范經(jīng)營,。”縣教育局主管勤儉辦的副局長李新安表示，大約在2000年前后,，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育助理員出了“吃回扣”的事,，格局上比較亂，加上這些印刷廠的廠房多是廢舊教室,，安全問題讓人操心,。


　　“全縣統(tǒng)一進行管理，不僅作業(yè)本價格便宜了,，又可以統(tǒng)一規(guī)格,、質(zhì)量。”李副局長說,，同樣的本子,，學(xué)生從學(xué)校買要比超市里還要便宜幾角錢。“站在維護群眾利益的角度看，這種做法沒有大的原則問題,，教育局干這事起碼沒有虧老百姓,。”


　　至于收費環(huán)節(jié)中的差價，李副局長表示的確存在,，“每學(xué)期有個六,、七萬吧”。“這些印刷廠,，原來基本都在學(xué)校里面,，包括管理也歸學(xué)校，后來才歸到勤儉辦統(tǒng)一管理,，這些錢也可以算是印刷廠交給校方的承包費,。”


　　那么，教育局多年獲取的錢去了哪里,？李副局長表示：具體不清楚,，按道理應(yīng)該是進了縣核算中心，入到縣財政的綜合股賬里,。然后,，再根據(jù)計劃情況套用。如果不按計劃入賬,，那就是“小金庫”,。


　　然而，教育局會計董天海卻說：“學(xué)校收的本子費肯定進不了教育局的賬,，就沒有作業(yè)本費這個收費項目,，錢怎么能進會計核算中心？”在扶風(fēng)縣機關(guān)會計核算中心,，工作人員也向記者表示,，要入會計核算中心的賬務(wù)，必須有行政事業(yè)性收費票據(jù),，學(xué)生作業(yè)本一般都不開票據(jù),，怎么能入到核算中心的賬上？


　　“今年的六七萬元,，一分也沒有花,，至于以前的怎么花掉了，我是2009年3月才來教育局的,，不清楚,。錢的事，還是問一把手局長吧,！”


　　采訪期間,，記者多次試圖與扶風(fēng)縣教育局長何宗科取得聯(lián)系,，但何局長以“正在開會”等理由未接受采訪。教育局每年扣出的作業(yè)本費,，究竟去了哪里,？面對兩位局長的避而不談，這個問題仍然成謎,。


　　鄉(xiāng)村教育遭遇難解困窘


　　“作業(yè)本的差價,，沒有任何政策依據(jù)，的確是在違規(guī)收費,。”面對記者,，扶風(fēng)縣教育局的副局長李新安的態(tài)度算得上是坦誠。但同時,，他堅持認(rèn)為,，這種收費的做法“并沒有違背良知”。


　　不管教育局是不是賺了錢,，“關(guān)鍵是學(xué)生家長沒有多掏錢,，買本子反而便宜了。”與此同時,，鄉(xiāng)村教育面臨的卻是基礎(chǔ)薄弱,、投入有限的困窘。處處要用錢,，錢從哪里來,？是個令基層的教育局長們始終頭疼的事情。


　　學(xué)生的教育“人頭費”,，從財政直接下?lián)艿綄W(xué)校,，而教育管理部門則需要常常應(yīng)付些類似“矮馬配大鞍”的花銷用度。


　　比如,，2009年高考前，要求每個考場都要安裝攝像監(jiān)控設(shè)施,。“國家的本意是要在北京,、上海、廣州三市搞試點,，結(jié)果我們這里地處西部也要搞,。”全縣200多個考場，安裝下來至少得將近200萬元,！這些錢從哪兒來,？財政上不出錢，要教育局自己想辦法,，直到現(xiàn)在,，這一大筆錢還欠著,。


　　“扶風(fēng)的鄉(xiāng)村教育是個啥條件？下去走一走就知道了,。”李新安舉了個例子,，來一場地震，多數(shù)校舍都得塌�,，F(xiàn)在的校舍,，多是當(dāng)年第一次“普九”時農(nóng)村自己蓋的，磚頭塊子壘起來的,，“有的學(xué)校的教師宿舍,，兩隔壁的墻上裂縫大得能夠手拉手。”


　　雖然是這樣,，還得推進“新農(nóng)村衛(wèi)生校園工程”,。這個工程，要在農(nóng)村學(xué)校推廣一種節(jié)能,、節(jié)水的環(huán)保廁所,，“有關(guān)部門拿著圖紙、招標(biāo)文件來了四五次,，市上驗收完了省上還要驗,，回回接待不說，請招標(biāo)辦,、組織驗收的錢也都得我們掏,。”


　　扶風(fēng)全縣公辦學(xué)校共計181所，按省上要求,，每校需要配備兩名保安,，“但保安管理得有一套辦法，身體條件,、基本技能,、規(guī)范管理等等，一項也不能少,，一個月下來全縣需要支出30萬元,。”有關(guān)部門只提了要求，但錢從哪兒出卻沒說法,，“要知道,，去年全縣的財政收入也只有430萬元”。


　　還有,，去年全國教師實行績效工資,，平均每人工資上調(diào)600元，僅這一項,，全縣教師就需要近5000萬元,。“雖然上面給一部分轉(zhuǎn)移支付,，但還有部分資金是需要基層掏的。”


　　經(jīng)費再困難,，也不能代表作業(yè)本差價收費的合理化,，同時也擋不住李副局長發(fā)出的感慨：“當(dāng)什么，都比當(dāng)教育局長強,！”無論如何,，李副局長面對媒體堅決表示：今年再也不弄這個事，“得不償失呀,！”




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