【CPP114】訊：中國人民銀行2010年6月21日發(fā)布央行令，制定并出臺(tái)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（下稱“《辦法》”或“第三方支付禁令”）,，規(guī)范非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù),，《辦法》于2010年9月1日起施行�,！掇k法》明確規(guī)定,，非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定取得《支付業(yè)務(wù)許可證》,，成為支付機(jī)構(gòu),。支付機(jī)構(gòu)依法接受中國人民銀行的監(jiān)督管理。未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),，任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù),。《辦法》限定的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)范圍較廣,，包括網(wǎng)絡(luò)支付,、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單以及央行確定的其他支付服務(wù),。其中網(wǎng)絡(luò)支付行為包括貨幣匯兌,、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話支付,、固定電話支付,、數(shù)字電視支付等。

　　在《辦法》公布的當(dāng)天下午,，我就收到兩家網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)的咨詢電話,，關(guān)注自己企業(yè)是否需要申請《支付業(yè)務(wù)許可證》。很顯然,，為數(shù)不少的第三方支付企業(yè)受到了《辦法》的嚴(yán)重沖擊,。對于數(shù)量眾多的資金實(shí)力不足的中小型支付企業(yè)，更可謂是滅頂之災(zāi),，接下來的道路無非是四種選擇,，最理想的是融資或追加投資，申請支付許可證,；其次,，希望能被一些大的機(jī)構(gòu)兼并，但在這種情況下，是不可能賣一個(gè)好價(jià)錢的,；再次是在冒險(xiǎn)活動(dòng)于灰色地帶,，繼續(xù)支撐，但很難發(fā)展壯大,；最壞的結(jié)局就是被迫關(guān)閉,。同時(shí)受到不利影響的還包括了預(yù)付卡業(yè)務(wù)，這條政策的影響甚至可能更大,，因?yàn)轭A(yù)付卡的使用已經(jīng)是各行各業(yè)非常普遍的做法,。

　　類似支付禁令這樣影響行業(yè)命運(yùn)的文件,，并非第一次出現(xiàn),，相反可以說是時(shí)常有之。比如在網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè),，2007年12月20日,，國家廣播電影電視總局、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》,，要求所有從事互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)的企業(yè)必須取得“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證”,。其門檻，除一千萬注冊資本的要求外,，“國有獨(dú)資或國有控股單位”的資格要求,，讓很多民營企業(yè)難以跨越，這曾一度讓很多從事互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)的網(wǎng)站遭受滅頂之災(zāi),。

　　第三方支付禁令除了讓我們認(rèn)識(shí)到支付行業(yè)的商業(yè)環(huán)境變化之外,，更給予我們?nèi)绾螒?yīng)對此類政策，甚至如何選擇所從事的或所投資的行業(yè),，很多的啟發(fā),。

　　首先，類似于第三方支付禁令這樣的法規(guī),，時(shí)刻提醒著我們,，即便我們認(rèn)為中國已經(jīng)大體步入市場經(jīng)濟(jì)的軌道，但中國的市場經(jīng)濟(jì)仍然是管制經(jīng)濟(jì),，沒有走出新中國最早的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人陳云提出的鳥籠經(jīng)濟(jì)的范疇,。大家時(shí)刻不要忘記我們身處籠子之中，如果觸碰鳥籠,，必然撞得頭破血流,；相反，只要碰不到籠子,，就可以自由自在飛翔,。市場經(jīng)濟(jì)改革，不過是把籠子的邊界不斷擴(kuò)大，但籠子始終都在,，而且更需要注意的是,，這個(gè)籠子還是不斷變化的，看似稀疏的鐵絲網(wǎng),，可能隨時(shí)會(huì)有新的政策補(bǔ)上,。之前《支付結(jié)算管理辦法》（銀發(fā)[1997]393號(hào)）曾經(jīng)有過規(guī)定，銀行是支付結(jié)算和資金清算的中介機(jī)構(gòu),。未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的非銀行金融機(jī)構(gòu)和其他單位不得作為中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營支付結(jié)算業(yè)務(wù),。這就相當(dāng)于行業(yè)的大籠子，但無非對網(wǎng)絡(luò)支付等新形式未做詳細(xì)規(guī)定,，而第三方支付禁令就是填補(bǔ)政策稀疏地帶的新的鐵絲網(wǎng),。如果從事相關(guān)業(yè)務(wù)的公司自以為可以突破鳥籠，另辟天地,，那就會(huì)撞得頭破血流,。因此，《辦法》給我們的啟示之一就是一定要認(rèn)清自己活動(dòng)范圍的邊界,。

　　其次,，對于外資或民營資本而言，特別是民營資本,，選擇行業(yè)時(shí),，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)，對于在當(dāng)前中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，什么能做,，什么不能做，應(yīng)當(dāng)有冷靜的判斷,。從體制而言,，中國經(jīng)濟(jì)仍然是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)，國家對國有經(jīng)濟(jì)的定位非常明確,，就是控制國民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域,，因此，民營企業(yè)不要試探和觸碰國有經(jīng)濟(jì)的核心利益,�,！吨Ц督Y(jié)算管理辦法》（銀發(fā)[1997]393號(hào)）曾經(jīng)明確告訴過我們，銀行是支付結(jié)算和資金清算的中介機(jī)構(gòu),。這塊領(lǐng)地是銀行的,，而銀行業(yè)除了有歷史淵源的民族資本，如中信,、民生等,，基本是國有壟斷經(jīng)營的。支付結(jié)算作為銀行的核心業(yè)務(wù)，利潤固然豐厚,，但并非是一般民營可以輕易涉足的領(lǐng)地,。藍(lán)世利做航空破產(chǎn)了、龔家龍做石油導(dǎo)致人財(cái)兩空,，無數(shù)個(gè)國進(jìn)民退的實(shí)例告訴我們同一個(gè)道理,，這個(gè)道理在第三方支付禁令這里再次得到印證，這就是《辦法》給我們第二個(gè)啟示,，利潤高的不一定是好的行業(yè),，它只能博塊錢，而如果看長遠(yuǎn)的話,，一般的民資,，還是選擇不觸碰國有經(jīng)濟(jì)核心利益的（諸如生活消費(fèi)品等）領(lǐng)域，才是明智的做法,。

　　再次,，每次行業(yè)整合提示我們注意同一個(gè)現(xiàn)象,，那就是,，中國幾乎各產(chǎn)業(yè)的集中度，除石油等極個(gè)別特殊領(lǐng)域,，都存在過低的現(xiàn)象,。因此，當(dāng)前以及未來很長一段時(shí)間,，中國行業(yè)整合的著力點(diǎn)在于提高行業(yè)集中度,，而不是反壟斷。2007年出臺(tái)的《反壟斷法》基本上還是對付外資控制中國產(chǎn)業(yè)的工具,，在很長一段時(shí)間,，還不會(huì)用于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)上面。相反,，用得更多的可能是保護(hù)大企業(yè)的《反不正當(dāng)競爭法》,。《辦法》也印證了這一判斷,，對于像支付寶這樣通過迅速擴(kuò)張市場份額發(fā)展壯大起來的支付公司而言,，《辦法》不僅不是利空，反而是重大利好,。像支付寶這樣的企業(yè)完全符合取得許可證的門檻,，同時(shí)，《辦法》給大的支付企業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合提供了絕佳的幫助,，簡直就是一個(gè)大大的政策紅包,。這就告訴我們，當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間，在所處行業(yè)集中度低的企業(yè)發(fā)展上,，仍然是大即是美,，快即是王。

　　此外,，如果我們關(guān)注每次的行業(yè)政策或其他政策變化,，我們會(huì)注意到，基本上每項(xiàng)重大政策都有一個(gè)釋放期,。在政策出臺(tái)之前,，都會(huì)提前釋放信息，并在行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)過反復(fù)醞釀,，而即便政策公布,，也會(huì)留有一段時(shí)間，再正式生效,。第三方支付禁令同樣也并非突然襲擊,，相反，很長一段時(shí)間就不斷從各方面釋放消息,，而且也經(jīng)過了行業(yè)征求意見等環(huán)節(jié),，同時(shí)，即便公布,，也留有三個(gè)月的生效期,。這又提示企業(yè)，對所處的行業(yè)政策可能的變化信號(hào),，一定要善于捕捉,，提前做出準(zhǔn)確預(yù)判，充分利用政策釋放期,，這不但能給自己企業(yè)的調(diào)整贏得時(shí)間,，而且給企業(yè)如何更好地占據(jù)行業(yè)位置提供參考。

　　最后,，我們還應(yīng)當(dāng)辯證地看待一個(gè)新政策的出臺(tái),。首先不確定性才是真正的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)一個(gè)行業(yè)處在法律上的模糊地帶,，長期處于不確定狀態(tài),，反而是最大的風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)意義上,，即便是壞的政策,，只要能提供一種確定性，都是有益處的,。此外,，在面對一項(xiàng)新政策時(shí),，應(yīng)學(xué)會(huì)面對不利形勢尋找生存發(fā)展的可能機(jī)會(huì)�,！�2012》中世界末日來了,，仍然有人活下來，而且活下來的仍然有平民,�,！痘ヂ�(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》頒布后，行業(yè)內(nèi)一片哀鳴,。但目前經(jīng)過電總局批準(zhǔn),，全國已經(jīng)有超過180家互聯(lián)網(wǎng)站和單位獲得了信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，雖然未經(jīng)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),，但估計(jì)并非全部為國有或國有控股企業(yè),。輸入“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證”，可以百度出上百家代為辦證的公司,。正如洪水來襲,，富了造船人。如果第三方支付企業(yè)能夠找到可靠的渡河船,，說不定可以搶得先機(jī),，拿到許可證，不僅化險(xiǎn)為夷,，而且說不定還能成為行業(yè)整合的急先鋒,。

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