【CPP114】訊：現(xiàn)在,，發(fā)票被異化為腐敗,、貪污，或違規(guī)使用資金的工具,。這無(wú)疑表明,，在我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，還需要加強(qiáng)最為基礎(chǔ)的規(guī)范設(shè)計(jì)和制度建設(shè),，還需要更加強(qiáng)有力的行為約束,，包括對(duì)所有交易主體乃至公務(wù)員的行為約束

　　只打擊假發(fā)票“供給”恐怕事倍功半

　　本以為，假發(fā)票盛行主要是一些企業(yè)為避稅逃稅而虛假地做大成本,�,？催^(guò)劉家義審計(jì)長(zhǎng)向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議所作的審計(jì)報(bào)告，得知了另一種情況：抽查56個(gè)中央部門(mén)已報(bào)銷(xiāo)的29363張可疑發(fā)票,，發(fā)現(xiàn)有5170張為虛假發(fā)票,，列支金額1.42億元；其中8個(gè)部門(mén)本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無(wú)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下,，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元,，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等。如此大數(shù)額的眾多發(fā)票,，不可能是大伙兒湊起來(lái)的,，基本可以斷言，它們是買(mǎi)來(lái)的或代開(kāi)的（代開(kāi)發(fā)票也是要付費(fèi)的）,。假發(fā)票竟然賣(mài)到若干中央部門(mén),，并且還被堂而皇之地報(bào)銷(xiāo)了！

　　最近還看到一條消息：某市假發(fā)票黑市經(jīng)不斷打擊被空前壓縮,，結(jié)果假發(fā)票的賣(mài)價(jià)激增30余倍,。用經(jīng)濟(jì)學(xué)供求法則來(lái)解讀這條消息，結(jié)論很簡(jiǎn)單：盡管打擊了假發(fā)票的“供給”,，但“需求”依然強(qiáng)勁,，價(jià)格因此大漲。在經(jīng)濟(jì)學(xué)短期分析的框架中,，需求是第一位的,，在此得到了一次另類(lèi)驗(yàn)證�,？梢�(jiàn),，解決假發(fā)票問(wèn)題，主要在于遏制“需求”,。只要“需求”還在,，打擊“供給”的結(jié)果,，就是使那些幾乎一文不值的紙片獲得更大暴利。這樣打擊,，恐怕只能事倍功半,。

　　假發(fā)票的“需求”來(lái)自哪里、怎會(huì)產(chǎn)生,？

　　假發(fā)票的“需求”主要來(lái)自哪里,？當(dāng)然，最大的“需求”來(lái)自企業(yè),。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，有買(mǎi)假發(fā)票的動(dòng)機(jī),，以此獲取名為“成本”的額外利潤(rùn),。然而，當(dāng)各項(xiàng)制度安排都比較合理,、違法成本又很高,，企業(yè)一般犯不著去買(mǎi)假發(fā)票,；而若制度不合理,，且違法成本不那么高,，一些企業(yè)就會(huì)鋌而走險(xiǎn),。譬如,，中國(guó)的部分企業(yè)現(xiàn)在買(mǎi)假發(fā)票,，與現(xiàn)行稅制不盡合理有關(guān),。調(diào)查表明,，目前假發(fā)票的“需求”相當(dāng)部分來(lái)自服務(wù)業(yè)企業(yè),，由于它們被征收沒(méi)有任何抵扣的營(yíng)業(yè)稅,，還要被征收和制造業(yè)企業(yè)相同稅率的公司所得稅,，就動(dòng)起歪腦筋,，通過(guò)買(mǎi)假發(fā)票做大成本，以少繳公司所得稅,，或多或少補(bǔ)回上繳的營(yíng)業(yè)稅,。另外，制造業(yè)企業(yè)買(mǎi)增值稅發(fā)票,，是自增值稅開(kāi)征以來(lái)就一直存在的問(wèn)題,。

　　假發(fā)票的第二位“需求”來(lái)自某些政府部門(mén)和其他組織,，如高校和科研單位。某些政府部門(mén)的假發(fā)票“需求”,，已經(jīng)被國(guó)家審計(jì)署揭露出來(lái),。筆者以為，審計(jì)署指稱(chēng)這些部門(mén)利用虛假發(fā)票套取資金的目的是用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼,，還是給了他們面子,，其實(shí)恐怕有更加惡劣的情形,，如用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)變現(xiàn)，錢(qián)落入個(gè)人腰包,。也就是說(shuō),，這里既有集體腐敗，也不乏個(gè)人貪污,。筆者在高校工作,，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況比較清楚，盡管還沒(méi)遇到過(guò)教授去買(mǎi)假發(fā)票的情形,，但收集一些并非與課題相關(guān)的發(fā)票，報(bào)出一些現(xiàn)金,，犒勞學(xué)生和合作者的情況是有的。這也有制度的問(wèn)題,。如果制度主要從課題質(zhì)量角度來(lái)設(shè)計(jì),，注重考核課題組的工作和成果,，同時(shí)給予更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),，對(duì)課題研究過(guò)程中人力,、智力的付出給予足夠報(bào)償，那么這種不盡規(guī)范的事情就不會(huì)發(fā)生了,。

　　制度建設(shè)是制止發(fā)票“異化”的利器之一

　　根治虛假發(fā)票,，堵住“需求”,，最重要的是深化改革和制度建設(shè),。例如,，深化以“簡(jiǎn)稅制、寬稅基,、低稅率,、嚴(yán)征管”為基本原則的稅制改革,。這項(xiàng)改革的核心理念是“放水養(yǎng)魚(yú)”,，為企業(yè)減輕稅負(fù),，使它們有一個(gè)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的外部環(huán)境,。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范的,、引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為,，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞,，保證應(yīng)該征收的稅收足額入庫(kù),。又如，全面推進(jìn)以建立公共財(cái)政制度為目標(biāo)的財(cái)政體制改革,。公共財(cái)政制度的基礎(chǔ),，一是符合服務(wù)型政府職能的預(yù)算支出范圍，二是符合程序的,、透明的預(yù)算支出內(nèi)容,。在“陽(yáng)光”下的財(cái)政預(yù)算支出，將使假發(fā)票無(wú)處藏身,，不至于再要等到審計(jì)時(shí)才被發(fā)現(xiàn),。在深化改革和制度建設(shè)的前提下，對(duì)仍然出現(xiàn)的假發(fā)票“需求”行為和“供給”行為,，要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)懲處,，使之在重罰之下難以為繼。通過(guò)三管齊下——深化改革,、制度建設(shè)和嚴(yán)加監(jiān)管,，假發(fā)票問(wèn)題是可以解決的,。

　　行文至此,，突然想起還沒(méi)有說(shuō)明“發(fā)票是什么”。其實(shí)這是不需要說(shuō)明的,，但在當(dāng)今社會(huì),，往往就是這些常識(shí)和常識(shí)性的規(guī)范被遺忘、被歪曲了,，弄出很多荒唐的,、違法的事,。發(fā)票不就是單位或個(gè)人在商品和服務(wù)交易中的收付款證明嘛，它是財(cái)務(wù)收支的法定憑證,，是會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù),，也是審計(jì)機(jī)關(guān),、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的依據(jù)之一,。但現(xiàn)在,，發(fā)票被異化為腐敗,、貪污,，或違規(guī)使用資金的工具,。這無(wú)疑表明,，在我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，還需要加強(qiáng)最為基礎(chǔ)的規(guī)范設(shè)計(jì)和制度建設(shè),，還需要更加強(qiáng)有力的行為約束，包括對(duì)所有交易主體乃至公務(wù)員的行為約束,。否則，我們就無(wú)法做到法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),。



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