【CPP114】訊：８月２６日,，在十一屆全國人大常委會第十六次會議上,，全國人大常委會副委員長陳至立作關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況的報告時指出,，我國企業(yè)普遍缺乏依法實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體意識。

　　陳至立說,，企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性尚不高,。有的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)主要迫于行政壓力,，有的甚至在列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核的名單后，仍采取抵觸,、等待,、觀望拖延態(tài)度,。有的企業(yè)雖然進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，但不按審核意見實(shí)施,，傾向于選擇投資小的無費(fèi)和低費(fèi)方案，不愿投入資金實(shí)施效果更好的中費(fèi)和高費(fèi)方案,，影響了清潔生產(chǎn)審核的效果,。

　　從全國來看，據(jù)統(tǒng)計,，２００３年至２００９年,，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國工業(yè)企業(yè)總量的０．１５％,。即使在清潔生產(chǎn)工作開展較好的地方,，企業(yè)完成自愿性清潔生產(chǎn)審核的數(shù)量也僅占規(guī)模以上企業(yè)的１０％左右,，有的省份僅有２０多家企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。

　　此外,，全國已經(jīng)公布的強(qiáng)制性審核企業(yè)的總量還比較少,。有的省份累計公布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量，占符合《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》企業(yè)的比例不到十分之一,。

　　清潔生產(chǎn)審核提出的中高費(fèi)方案實(shí)施率也偏低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,，全國工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施率僅為４１．７％,。

　　陳至立認(rèn)為，法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠,，落實(shí)不到位,，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)動力不足，是造成清潔生產(chǎn)工作推行緩慢的主要原因之一,。

　　針對此，陳至立建議進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)資金,。加大各級財政,，尤其是中央財政和省級財政對清潔生產(chǎn)的支持力度。在進(jìn)一步加大對工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)財政資金支持的同時,，加大對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的支持,。進(jìn)一步加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度,。逐步擴(kuò)大中央財政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金規(guī)模。提高中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于支持清潔生產(chǎn)工作的比例,。

　　同時,，陳至立表示還應(yīng)完善稅收優(yōu)惠政策,。細(xì)化稅收優(yōu)惠認(rèn)定條件，落實(shí)好增值稅,、所得稅等優(yōu)惠政策,，提高清潔生產(chǎn)企業(yè)的競爭力。建立表彰獎勵制度,，完善產(chǎn)品標(biāo)識制度等相關(guān)激勵措施,。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的引導(dǎo),、帶動作用，調(diào)動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作的積極性,、主動性,。

　　中國清潔生產(chǎn)之路依然漫漫

　　“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法已頒布實(shí)施７年多，但從總體上說,，清潔生產(chǎn)工作還處于起步階段,。”全國人大常委會副委員長陳至立２６日向十一屆全國人大常委會第十六次會議作關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況的報告時表示,。

　　今年５月至７月，全國人大常委會清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組,，先后赴黑龍江,、湖南、山東和陜西４個省開展了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的執(zhí)法檢查,。檢查結(jié)果顯示,，雖然我國在促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作中做出了積極的努力，但是當(dāng)前實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)比例還比較低,，企業(yè)普遍缺乏依法實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體意識，推進(jìn)清潔生產(chǎn)形勢不容樂觀,。

　　數(shù)據(jù)顯示，２００３年至２００９年,，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國工業(yè)企業(yè)總量的０．１５％,。

　　此外,，在群眾反映強(qiáng)烈的過度包裝問題上，企業(yè)落實(shí)相關(guān)規(guī)定并不到位,。近幾年來，越來越多的商品包裝層次過多,、空隙過大,、選材用料奢華失當(dāng)、包裝物難以回收利用,，既浪費(fèi)了資源,，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，又污染了環(huán)境,。

　　針對這些問題，陳至立指出,，法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠,，落實(shí)不到位，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)動力不足,，是造成清潔生產(chǎn)工作推行緩慢的主要原因之一,。

　　“財政專項(xiàng)資金分散在各個部門,，沒有形成促進(jìn)清潔生產(chǎn)的合力,。法律要求建立的中小企業(yè)發(fā)展基金尚未建立,，現(xiàn)有的中小企業(yè)發(fā)展的各專項(xiàng)資金用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的比例很少，成效不大,。對符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)所得稅,、增值稅的優(yōu)惠政策，及節(jié)能,、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策尚未落實(shí)，影響了企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性和主動性,。”陳至立說,。

　　清潔生產(chǎn)促進(jìn)法頒布實(shí)施后，國務(wù)院進(jìn)行了兩次部門機(jī)構(gòu)改革,，客觀上造成了部門職責(zé)與法律規(guī)定不一致,。國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府也反映，在實(shí)際工作中部門職能和責(zé)任不清,、分工不明確,，在一定程度上影響了法律的貫徹實(shí)施,。

　　此外,，“政出多門”和“無章可循”也成為阻礙清潔生產(chǎn)推進(jìn)的原因之一,。

　　在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系方面，國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、工業(yè)和信息化部分別發(fā)布了清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)水平評價指標(biāo)體系,；而在農(nóng)業(yè),、醫(yī)療,、服務(wù)業(yè),、商貿(mào)流通等領(lǐng)域,，清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范大多數(shù)都沒有制定。這些都導(dǎo)致企業(yè)無所適從,。

　　隨著工業(yè)化,、城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國資源環(huán)境壓力越來越大,，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出,，貫徹實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的任務(wù)更加緊迫，意義更加重大,。

　　鑒于此，陳至立建議進(jìn)一步提高對深入貫徹實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法重要性的認(rèn)識,，明確國務(wù)院有關(guān)部門職能分工,，落實(shí)部門職責(zé)和政策措施，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步對清潔生產(chǎn)的支撐作用,，同時通過修改完善清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化政府對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任,，以及企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的法律責(zé)任,，促進(jìn)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

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