【CPP114】訊：近年來(lái),，各地頻頻查獲特大違法印制假發(fā)票案，涉及金額已不止幾百萬(wàn),、上千萬(wàn),，而是動(dòng)輒幾十億、上百億,。如此巨額數(shù)目,，怎不叫人觸目驚心，這不禁讓人思索：為何假發(fā)票印制會(huì)如此猖獗,，屢禁不止,？

　　誰(shuí)對(duì)假發(fā)票感興趣？

　　我們首先要想到,，假發(fā)票屢禁不止,，肯定是有強(qiáng)大的需求在支撐，那么假發(fā)票的“需求”主要來(lái)自哪里呢,？

　　假發(fā)票最大的“需求”當(dāng)然來(lái)自企業(yè),。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，有買假發(fā)票的動(dòng)機(jī),，以此獲取名為“成本”的額外利潤(rùn),。然而，當(dāng)各項(xiàng)制度安排都比較合理,、違法成本又很高,，企業(yè)一般犯不著去買假發(fā)票；而若制度不合理，且違法成本不那么高,，一些企業(yè)就會(huì)鋌而走險(xiǎn),。據(jù)調(diào)查表明，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)買假發(fā)票,，與現(xiàn)行稅制不合理有關(guān),。例如服務(wù)業(yè)企業(yè)，由于它們被征收沒(méi)有任何抵扣的營(yíng)業(yè)稅,，還要被征收和制造業(yè)企業(yè)相同稅率的公司所得稅,，就動(dòng)起歪腦筋，通過(guò)買假發(fā)票做大成本,，以少繳公司所得稅,，或多或少補(bǔ)回上繳的營(yíng)業(yè)稅。而制造業(yè)企業(yè)買假增值稅發(fā)票,，是自增值稅開征以來(lái)就一直存在的問(wèn)題,。
 

　　假發(fā)票的第二大“需求”來(lái)自某些政府部門和其他組織。這些單位利用虛假發(fā)票套取資金,，目的是用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼,，甚至有人用假發(fā)票報(bào)銷變現(xiàn)，錢落入個(gè)人腰包,。這里既有集體腐敗,，也不乏個(gè)人貪污。當(dāng)中涉及制度的完善問(wèn)題,，必須加以重視,，以避免以后再發(fā)生這等不盡規(guī)范的事。

　　假發(fā)票猖獗的誘因

　　所謂無(wú)利不早起,，假發(fā)票印制者自然也不傻,。人的趨利心理，驅(qū)動(dòng)著他們鋌而走險(xiǎn),。有了需求就有了市場(chǎng),，而且利潤(rùn)還很高，制作簡(jiǎn)單,，成本又低,，銷售風(fēng)險(xiǎn)也不大，這就是假發(fā)票屢禁不止背后的原因,。

　　據(jù)了解,，發(fā)票由于一次性流通導(dǎo)致防偽功能較弱。且不同地方稅務(wù)部門可能存在不同版本的發(fā)票,，發(fā)票的統(tǒng)一印刷規(guī)格很難實(shí)現(xiàn),。同時(shí),，發(fā)票巨大的印量需求，尤其是納稅人對(duì)發(fā)票本身價(jià)格要求要低也直接限制了發(fā)票的印制成本,，印制成本低也造成發(fā)票的防偽能力不得不降下來(lái),。

　　發(fā)票防偽度低，給了造假者以可乘之機(jī),。無(wú)論誰(shuí)只要買臺(tái)二手印刷設(shè)備及一些便宜的耗材,，就可以大量印刷假發(fā)票。據(jù)估算,，一本100張的商業(yè)發(fā)票,，造假者的成本僅有幾元錢，出售給代開,、銷售的發(fā)票公司,，就是10元到30元一本不等。而等到這些公司再出售給終端客戶,，則是按照每份發(fā)票的票面金額按比例收費(fèi),。這其中的利潤(rùn)是相當(dāng)高的，而給國(guó)家稅收造成的損失卻是不可估量的,。

　　假發(fā)票的高利潤(rùn)不僅吸引了個(gè)人,，連一些中小印刷企業(yè)都加入到其中。據(jù)悉溫州特別是蒼南地區(qū),，一直是制造假發(fā)票的重點(diǎn)地區(qū),，為我國(guó)假發(fā)票制造源頭之一。蒼南制造假發(fā)票的歷史甚至可以追溯到上世紀(jì)90年代初,。不管是蒼南的普通民眾還是政府，對(duì)于制造假發(fā)票都是深惡痛絕,。但是打擊了20年后,，這里的假發(fā)票的接單印制卻儼然已形成了一產(chǎn)業(yè)鏈，違法犯罪屢禁不絕,。

　　究其原因,，由于工價(jià)低迷、成本上漲,，印刷行業(yè)早已進(jìn)入了微利的時(shí)代,。再加上電子書、網(wǎng)絡(luò),、電子媒體的興起,，印刷行業(yè)更是大受打擊。在這種形式下,，中小型印刷企業(yè)的發(fā)展如履薄冰,，舉步維艱。這些企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須有資金的累積,，為此很多企業(yè)不得不鋌而走險(xiǎn),，于是就催生了假發(fā)票的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　面對(duì)印刷企業(yè)和個(gè)人猖獗的印制假發(fā)票的行為,，相關(guān)法律的懲罰力度卻不夠大,，體制也不夠完善，存在很多漏洞,，光靠公安機(jī)關(guān)追查打擊只能是治標(biāo)不治本,。為此，我們不得不考慮解決之道,。

　　遏制假發(fā)票泛濫的措施

　　首先,，深化改革和制度建設(shè)。要深化以“簡(jiǎn)稅制,、寬稅基,、低稅率、嚴(yán)征管”為基本原則的稅制改革,，為企業(yè)減輕稅負(fù),，使它們有一個(gè)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的外部環(huán)境。在這個(gè)基礎(chǔ)上,，通過(guò)規(guī)范的,、引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為,，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞，保證應(yīng)該征收的稅收足額入庫(kù),。此外,，全面推進(jìn)以建立公共財(cái)政制度為目標(biāo)的財(cái)政體制改革。公共財(cái)政制度的基礎(chǔ),，一是符合服務(wù)型政府職能的預(yù)算支出范圍,，二是符合程序的、透明的預(yù)算支出內(nèi)容,。在“陽(yáng)光”下的財(cái)政預(yù)算支出,，將使假發(fā)票無(wú)處藏身，不至于再要等到審計(jì)時(shí)才被發(fā)現(xiàn),。

　　其次,，提高發(fā)票的防偽度。據(jù)了解,，為加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理,，國(guó)家稅務(wù)總局近日出臺(tái)了《全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》,。全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并統(tǒng)一工作已于2009年底啟動(dòng)，2010年為實(shí)施和過(guò)渡階段,。過(guò)渡階段,，新舊版普通發(fā)票可同時(shí)使用，從2011年1月1日起,，全國(guó)將統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票,，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。

　　再次,，加大懲處力度,。為打擊制售假發(fā)票，以儆效尤,，應(yīng)進(jìn)一步加大犯罪刑罰,，增加違法成本。造假者一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，應(yīng)追究刑事責(zé)任,，并記錄到征信系統(tǒng)；使用假發(fā)票的單位和個(gè)人一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要追究刑事責(zé)任,，按偷稅漏稅或者制造假幣來(lái)追究刑責(zé)；如果單位工作人員購(gòu)買假發(fā)票報(bào)銷,，應(yīng)按照職務(wù)犯罪論處,。同時(shí)加大監(jiān)督檢查管理機(jī)制，開設(shè)舉報(bào)電話,，徹底摧毀違法制售的假發(fā)票,。


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