【CPP114】訊：北京時(shí)間9月27日下午消息，據(jù)國外媒體今日?qǐng)?bào)道,，美國聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國家安全部門的官員準(zhǔn)備出臺(tái)全新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策,。他們認(rèn)為，隨著人們逐漸用網(wǎng)絡(luò)通訊取代電話,，使得對(duì)犯罪分子和恐怖主義嫌疑人的監(jiān)聽遇阻,。

　　強(qiáng)制監(jiān)聽措施

　　實(shí)質(zhì)上，這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員希望美國國會(huì)能夠要求所有的通訊服務(wù)——包括黑莓等加密電子郵件服務(wù)提供商,、Facebook等社交網(wǎng)站以及Skype等P2P信息軟件——都具備被監(jiān)聽的技術(shù)條件,，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠攔截并破解加密信息。

　　奧巴馬政府計(jì)劃于明年向國會(huì)提交這一議案,，但該議案卻引發(fā)了有關(guān)如何平衡安全需要與隱私保護(hù)和創(chuàng)新培育的討論,。由于全球各地的安全服務(wù)都面臨同樣的問題，因此美國的這一舉措有可能會(huì)成為一個(gè)范例,，很快被全球各國模仿,。

　　美國互聯(lián)網(wǎng)政策團(tuán)體民主與技術(shù)中心(Center for Democracy and Technology)主席詹姆斯·登普西(James X. Dempsey)認(rèn)為，這一議案“意義重大”,，并且對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)革命的基本元素”構(gòu)成了挑戰(zhàn),，包括分散化設(shè)計(jì)。

　　“他們其實(shí)是想要獲得一種權(quán)利來重新設(shè)計(jì)那些利用了互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特架構(gòu)的服務(wù),。”他說,，“他們實(shí)際上是想回到過去，并讓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)像電話系統(tǒng)一樣運(yùn)作,。”

　　擴(kuò)大適用范圍

　　但是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員則認(rèn)為,，采取這類措施對(duì)于預(yù)防他們的調(diào)查能力下降是合理且必要的。

　　美國聯(lián)邦調(diào)查局(以下簡稱“FBI”)總法律顧問瓦萊麗·卡普羅尼(Valerie E. Caproni)說：“我們說的是合法授權(quán)的攔截,。我們并不是要擴(kuò)大權(quán)利,。我們所討論的是維持我們執(zhí)行現(xiàn)有權(quán)利的能力，以便保護(hù)公共安全和國家安全,。”

　　調(diào)查人員多年來一直都擔(dān)心,，通訊技術(shù)的變化會(huì)降低他們的監(jiān)控能力。最近幾個(gè)月,，F(xiàn)BI,、美國司法部、美國國家安全局,、白宮和其他機(jī)構(gòu)的官員已經(jīng)召開會(huì)議,，希望起草一份議案，解決這一問題。

　　多名知情官員透露,，與會(huì)各方尚未就一些關(guān)鍵問題達(dá)成一致,，例如，如何通過法律術(shù)語來定義誰是通訊服務(wù)提供商,。

　　但是他們希望將適用范圍擴(kuò)大,，包括加拿大RIM等通過海外服務(wù)器運(yùn)營的企業(yè)。最近幾個(gè)月,，由于無法監(jiān)控通過其加密服務(wù)收發(fā)的信息,，RIM與阿聯(lián)酋和印度等國政府就產(chǎn)生了糾紛。

　　保持監(jiān)聽能力

　　在美國,，根據(jù)1994年頒布的《通訊協(xié)助法》(Communications Assistance to Law Enforcement Act),，電話和寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備了攔截能力。而美國政府希望,，在從銅線電話系統(tǒng)向數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)轉(zhuǎn)變的過程中,，仍然能夠保持這種監(jiān)聽能力。

　　通常而言,，調(diào)查人員可以通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的交換機(jī)攔截通訊信息,。但是他們有時(shí)必須要通過執(zhí)法命令才能夠從服務(wù)提供商那里獲得解密信息，例如當(dāng)目標(biāo)用戶使用一款服務(wù)對(duì)其電腦與運(yùn)營商的服務(wù)器之間的通訊信息進(jìn)行加密時(shí),。

　　與電話公司一樣,，通訊服務(wù)提供商也要遵守這種監(jiān)聽規(guī)定。但是1994年的法律并不適用于他們,。盡管部分提供商具備攔截能力,，但還有一些企業(yè)直到收到相關(guān)命令才會(huì)開發(fā)這種功能。

　　FBI的技術(shù)部門去年花費(fèi)了975萬美元幫助通訊公司——包括部分遵守1994年的法律時(shí)存在困難的企業(yè)——完成了部分工作,。其2010年的預(yù)算中也包括900萬美元的資金,，用于提升電子監(jiān)聽能力,。

　　卡普羅尼表示,，除了這些花費(fèi)，F(xiàn)BI幫助企業(yè)改進(jìn)服務(wù)的做法還存在一大缺點(diǎn)：這一過程會(huì)使得他們監(jiān)控嫌疑人的能力延誤數(shù)月,。

　　另外,，部分服務(wù)會(huì)對(duì)用戶之間的信息進(jìn)行加密，連服務(wù)提供商自己也無法破解,。

　　實(shí)例與新規(guī)

　　目前還沒有公開數(shù)據(jù)顯示,，究竟有多少獲得法院批準(zhǔn)的監(jiān)聽行為因?yàn)槟骋环��?wù)的技術(shù)問題遇阻。

　　但是一名官員舉了一個(gè)例子,，在今年早些時(shí)候?qū)ω湺炯瘓F(tuán)的調(diào)查中,，由于走私者使用P2P軟件進(jìn)行通訊，使得調(diào)查過程遇阻。P2P軟件會(huì)通過一個(gè)中央樞紐來為信息安排傳輸路徑,，因此很難被攔截,。該官員表示，聯(lián)邦特工最終在嫌疑人的辦公室內(nèi)安裝了監(jiān)聽設(shè)備,，但是這種方法“風(fēng)險(xiǎn)很大”,，而且行動(dòng)推遲“妨礙了對(duì)相關(guān)通訊信息的攔截”。

　　除此之外,，另外幾名執(zhí)法官員表示,，今年5月紐約時(shí)報(bào)廣場爆炸未遂案中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn),，犯罪嫌疑人薩爾·哈扎德(Faisal Shahzad)一直在使用一種沒有預(yù)裝攔截系統(tǒng)的服務(wù),。因此，即使他事先受到懷疑,，監(jiān)聽行動(dòng)也會(huì)被延誤,。

　　為了克服這些問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員強(qiáng)調(diào)了該議案有可能包含的幾項(xiàng)要求：

　　- 對(duì)信息進(jìn)行加密的通訊服務(wù)必須提供一種解密方法,。

　　- 位于國外但在美國開展業(yè)務(wù)的通訊服務(wù)提供商必須設(shè)置一個(gè)具備信息攔截能力的本土辦事處,。

　　- 提供P2P通訊服務(wù)的軟件開發(fā)商必須對(duì)服務(wù)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使信息可以被攔截,。

　　未能遵守這些規(guī)定的通訊服務(wù)提供商將面臨罰款或其他懲罰,。但是該議案有可能會(huì)引導(dǎo)企業(yè)通過自己的方式來滿足執(zhí)法機(jī)構(gòu)的命令。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員表示,，使用“技術(shù)中立”(technologically neutral)術(shù)語來撰寫所有的法令也將有助于避免相關(guān)規(guī)定過時(shí),。