【CPP114】訊：伴隨發(fā)改委的《反價格壟斷規(guī)定》和在1月4日的正式出臺，第一張價格壟斷罰單也應(yīng)運(yùn)而生,。當(dāng)日,，發(fā)改委判定浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)達(dá)成價格壟斷，根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》,，對該行業(yè)協(xié)會處最高50萬元的罰款,。

　　發(fā)改委稱，2010年以來,，富陽造紙行業(yè)協(xié)會先后五次組織協(xié)會二十余家常務(wù)理事單位召開會議,，共同協(xié)商白板紙出廠價格。從2010年3月到8月,，會議內(nèi)容涉及提價,、限產(chǎn)、降價等,。

　　富陽是全國造紙重鎮(zhèn),，對外宣傳“擁有國內(nèi)二分之一的白板紙產(chǎn)量”，由于企業(yè)眾多,，富陽造紙行業(yè)協(xié)會一直充當(dāng)行業(yè)秩序維護(hù)者的角色,。

　　目前被罰的行業(yè)協(xié)會已經(jīng)噤聲，而會員企業(yè)則多有怨言,。當(dāng)?shù)刈畲蟮陌装寮埳�產(chǎn)企業(yè)正大控股內(nèi)部人士表示：“提價是因為白板紙市場價上漲了,。我們怎么可能有控制市場價格的能力？”

　　“價格復(fù)元”

　　富陽造紙行業(yè)協(xié)會在2010年之前多次組織過“價格復(fù)元”,。2007年7月2日,，該協(xié)會甚至向全國白板紙企業(yè)發(fā)出公開信，宣布當(dāng)年的第四次提價同時,，希望其他企業(yè)“在道義上和行動上給予理解和呼應(yīng),，抱團(tuán)行動”。

　　該協(xié)會活躍組織提價的這兩年，正是白板紙市場變化頻繁的兩年,。紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新表示：“白板紙多用美國進(jìn)口廢紙生產(chǎn),，主要用于低端的包裝。2010年美廢價格上漲很大,；另外經(jīng)濟(jì)趨勢很好,，作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的包裝用紙，需求量自然大增,。兩大因素促成了白板紙2010年的價格上漲,。”

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年前8個月中國進(jìn)口廢紙1615.8萬噸,，均價215美元/噸,，同比上漲72.1%。而正是在前八個月中,，富陽造紙行業(yè)協(xié)會連續(xù)調(diào)高白板紙出廠價格,，累計約600元/噸，調(diào)價幅度約20%,。

　　上述正大控股人士介紹：“我們沒法操縱市場價格,，協(xié)會組織大家所做的是順應(yīng)市場價格。雖然富陽白板紙產(chǎn)量較大,，但絕稱不上壟斷,，市場價格還是由幾家大企業(yè)來定的。”

　　他所稱的“大企業(yè)”主要指玖龍紙業(yè)（HK2689）,，作為國內(nèi)最大的造紙企業(yè),，玖龍紙業(yè)目前白板紙的年產(chǎn)能為95萬噸左右，但到2011年底,，這一數(shù)字將突破200萬噸,。而正大控股的年產(chǎn)量為40萬噸。

　　上述人士還指出：“2010年以來,，富陽為實現(xiàn)節(jié)能減排,，還關(guān)停了200多萬噸的白板紙產(chǎn)能。目前全富陽白板紙產(chǎn)能也就在300萬噸左右,。比起那些大企業(yè)，富陽企業(yè)在量價上都沒有優(yōu)勢,。”

　　國泰君安行業(yè)分析師徐琳表示：“2009年國內(nèi)白板紙的年產(chǎn)量為1150萬噸,，消費(fèi)量為1160萬噸,。玖龍紙業(yè)等大企業(yè)基本上能決定市場價格,。”

　　山東一家上市造紙公司負(fù)責(zé)人也表達(dá)了類似觀點：“白板紙是低端品種,，大企業(yè)中除了玖龍紙業(yè),，其他產(chǎn)量都不大,，因此被富陽的中小企業(yè)占領(lǐng)了市場,。但富陽系的產(chǎn)品價格影響范圍最多限于江浙滬，不可能決定全國價格,。”

　　2010年8月30日,，富陽永泰紙業(yè)白板紙華東地區(qū)報價4200元/噸，遠(yuǎn)低于玖龍紙業(yè)5400元的噸報價,。此后全國白板紙基本呈維持水平,。

　　兩難境地

　　盡管2010年的五次提價，富陽造紙協(xié)會未明確原因,，但在2007年的四次調(diào)價中,，協(xié)會稱“企業(yè)間為了生存奪利，惡意降價,，有些甚至將白板紙的售價降到了2000元/噸”,，大量小企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價實施低價競爭。因此協(xié)會才決定多輪提價,，規(guī)范行業(yè)秩序,。

　　目前富陽地區(qū)仍有250家左右的造紙企業(yè)，基本呈現(xiàn)三七格局,，即30%的企業(yè)占有70%的產(chǎn)量,，集中化空間較大。當(dāng)?shù)刈畲蟮脑旒垙S正大控股在白板紙領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)能排名也在前五之外,。

　　而且2007年“價格復(fù)元”之后,，70家優(yōu)勢企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的協(xié)議，生產(chǎn)成本增加,。2010年原料成本增加也是事實,，業(yè)內(nèi)巨頭玖龍紙業(yè)、金太陽等在富陽系提價的幾個時間點上也有提價行為,，幅度在1%以內(nèi),，提價的絕對數(shù)額與富陽系企業(yè)接近或超出。但由于是單個企業(yè)的市場行為,，這些提價并未受到管制,。

　　郭永新表示：“造紙業(yè)門檻不高，供求變化完全能決定價格,。即使想串通提價,，也會被市場所拋棄,。”

　　但發(fā)改委所做的處罰決定可能另有所指。這次處罰的依據(jù)是《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條,，這一條款是2010年12月4日剛剛經(jīng)國務(wù)院修改新增的,。其中明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會或者其他單位組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格的,，可以處50萬元以下的罰款”,。

　　同樣，《反壟斷法》第十六條也規(guī)定,，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為,。

　　社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)曾表示：“行業(yè)協(xié)會召集相關(guān)企業(yè)開會然后決定價格上漲是一種典型的價格合謀，甚至提供行業(yè)指導(dǎo)價都會成為價格信號,，可能會被管制,。”

　　行業(yè)協(xié)會的職責(zé)之一就是為企業(yè)服務(wù)。郭永新表示：“原來很多行業(yè)都有各部委直接管理,，但一些部委撤消后,，企業(yè)經(jīng)歷了一段群龍無首的階段。近幾年行業(yè)協(xié)會的組織能力越來越強(qiáng),，能量也開始壯大,。但協(xié)會不再是政府機(jī)構(gòu)，不為企業(yè)做事,，怎么吃飽飯呢,？”

　　2007年初，富陽造紙行業(yè)協(xié)會經(jīng)過公示,，已明確與政府脫鉤,。在目前這種兩難的格局下，類似富陽造紙行業(yè)協(xié)會的機(jī)構(gòu)必然會面臨更多的管制,。郭永新認(rèn)為：“應(yīng)該回歸其溝通信息,、行業(yè)自律的職責(zé)。”

　　【點擊查看更多精彩內(nèi)容】

        相關(guān)新聞：

　　富陽造紙行業(yè)協(xié)會被罰款50萬元
　　中國造紙協(xié)會：富陽協(xié)調(diào)價格做法過于簡單
　　發(fā)改委處罰富陽造紙協(xié)會整治價格壟斷