【CPP114】訊：近年來(lái)，總署按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極探索,，勇于創(chuàng)新,，深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立了行政審批集中辦理工作機(jī)制,。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐,，總署行政審批集中辦理的工作模式已步入了科學(xué)規(guī)范、健康平穩(wěn),、良性運(yùn)行的軌道,，審批工作質(zhì)量、工作效率和工作透明度都有了明顯提高,，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,、促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展等方面取得了顯著成效。
   
　　特別是在2010年，總署積極配合國(guó)務(wù)院審改辦,，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng),，減少審批辦事環(huán)節(jié)，提高審批工作質(zhì)量和效率,，為新聞出版改革和發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)環(huán)境,，有效地推進(jìn)了法治政府、責(zé)任政府,、服務(wù)政府,、廉潔政府建設(shè)；充分發(fā)揮行政審批的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用,，按照“三個(gè)一批”的要求,，科學(xué)配置出版資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)向規(guī)�,；�、集約化,、專業(yè)化方向發(fā)展,，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變新聞出版發(fā)展方式起到了積極作用,；深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)出版準(zhǔn)入專題調(diào)研,，適時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)出版審批原則，支持國(guó)有出版單位利用豐富的傳統(tǒng)出版資源開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)拓展傳統(tǒng)出版物內(nèi)容傳播渠道,，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型；認(rèn)真研究新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展,，依法依規(guī)將電子書(shū)納入審批管理,，對(duì)規(guī)范電子書(shū)企業(yè)活動(dòng)及市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展起到了重要作用,�,？傮w來(lái)看，“十一五”期間,，通過(guò)不斷深化行政審批制度改革,，總署的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步清晰明確，審批行為更加規(guī)范透明,，審批效能更加科學(xué)高效,，行政審批工作機(jī)制和制約監(jiān)督機(jī)制更加健全，各級(jí)新聞出版行政部門(mén)的政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變,，基層行業(yè)的滿意度有了新的提高,。
   
　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,，也是新聞出版改革加速推進(jìn)的關(guān)鍵之年，總署要在深化新聞出版體制改革上邁出新步伐,。行政審批工作要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，以推進(jìn)我國(guó)向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為主題,，以加快轉(zhuǎn)變新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線,，進(jìn)一步增強(qiáng)行政審批工作圍繞大局、服務(wù)人民,、支持改革,、促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要從以下幾個(gè)方面認(rèn)真思考,、規(guī)劃今年和今后一個(gè)時(shí)期的審批工作：
   
　　一是行政審批工作如何更好地服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局,。要進(jìn)一步思考如何更好地發(fā)揮新聞出版行政審批資源配置的政治性、政策性作用,，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù),，為新聞出版體制改革服務(wù)，為新聞出版行業(yè)發(fā)展服務(wù),，為滿足人民群眾需求服務(wù),。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類審批事項(xiàng)所涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及文化,、科技,、學(xué)術(shù)陣地建設(shè)等重大問(wèn)題的研究，站在黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略高度,，對(duì)那些事關(guān)我國(guó)政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會(huì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,、創(chuàng)新能力發(fā)展的新聞出版項(xiàng)目，要從審批角度繼續(xù)加大支持力度,，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)期發(fā)展的需要,。
   
　　 二是要充分發(fā)揮行政審批的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,、加快推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。行政審批作為新聞出版資源宏觀調(diào)控的重要手段,，體現(xiàn)著新聞出版政策導(dǎo)向,。要依據(jù)新聞出版企業(yè)發(fā)展條件和需要，綜合配置圖書(shū),、報(bào)紙,、期刊,、音像、電子,、網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)出版等資源,，促進(jìn)出版單位產(chǎn)品多元化發(fā)展，拓展出版內(nèi)容的多元化傳播渠道,；要打破出版資源條塊分割,、地區(qū)封鎖和單位所有的格局，通過(guò)調(diào)整,、兼并,、重組、聯(lián)合等方式,，推動(dòng)各種出版生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng),，使現(xiàn)有的新聞出版資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚,；要改變按行政區(qū)劃平均配置資源的傳統(tǒng)方式,，增強(qiáng)出版資源調(diào)控和配置的針對(duì)性和有效性，結(jié)合各地地區(qū)資源,、人文特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)配置出版資源,，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平,。
   
　　三是要加強(qiáng)與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的法規(guī)建設(shè),，提高依法行政水平。要根據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的快速發(fā)展變化的情況,，及時(shí)修訂完善有關(guān)審批事項(xiàng)法規(guī)規(guī)章,，加強(qiáng)準(zhǔn)入審批管理；要密切關(guān)注,、深入研究新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,，推進(jìn)新興出版業(yè)態(tài)法規(guī)規(guī)章的建立和完善，依法依規(guī)將新興出版業(yè)態(tài)納入審批管理,。在審批工作中,，要深入調(diào)查研究國(guó)有傳統(tǒng)出版單位和高新科技民營(yíng)企業(yè)在數(shù)字出版領(lǐng)域各自的優(yōu)勢(shì)和不足，了解數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),，充分發(fā)揮行政審批的政策導(dǎo)向作用,，支持國(guó)有出版單位大力發(fā)展新媒體、新業(yè)態(tài),，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)同國(guó)有出版企業(yè)合作,，加快傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
   
　　四是要按照國(guó)家對(duì)新聞出版改革,、發(fā)展和監(jiān)管的政策要求,，加強(qiáng)對(duì)各類審批事項(xiàng)的審核，堅(jiān)決把好準(zhǔn)入關(guān)口,。要繼續(xù)嚴(yán)格掌握審批的政策導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人民群眾需求的、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的申請(qǐng)項(xiàng)目,，要堅(jiān)決卡�,。辉趯徟�工作��,，要重點(diǎn)嚴(yán)格審核申報(bào)單位法人,、資本結(jié)構(gòu)、人員隊(duì)伍,、辦公場(chǎng)所及主管主辦單位條件等相關(guān)情況,，嚴(yán)禁申請(qǐng)單位以改革或合理審批為名變相搞出版資源交易等違規(guī)行為，嚴(yán)防國(guó)有出版資源轉(zhuǎn)移和國(guó)有資產(chǎn)流失,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外新聞出版機(jī)構(gòu),、資本和產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)出版市場(chǎng)的審批管理，確保我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全,，維護(hù)好國(guó)家和人民的利益,。
   
　　五是要不斷創(chuàng)新行政審批工作的方式和手段，推進(jìn)審批政務(wù)公開(kāi),，提高審批工作效能,。要繼續(xù)簡(jiǎn)化申請(qǐng)申報(bào)手續(xù)，規(guī)范審批工作程序,，健全規(guī)章制度,，強(qiáng)化依法行政能力；要進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版行政審批系統(tǒng)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)報(bào)預(yù)審,、受理、辦理,、批復(fù)和許可結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi),，提高審批工作效率和工作透明度；要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)單位,、從業(yè)人員和出版產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，確保審批數(shù)據(jù)信息完備準(zhǔn)確。
   
　　六是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批工作的上下銜接和協(xié)調(diào)配合,。要加強(qiáng)總署同各�,。ㄊ小�區(qū)）新聞出版行政部門(mén)審批工作的上下銜接和協(xié)調(diào)一致，不斷創(chuàng)新審批工作機(jī)制,，明確各地新聞出版部門(mén)審批事項(xiàng)，強(qiáng)化審批工作責(zé)任,，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)的行政審批制度改革,；要加強(qiáng)總署機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，確保行政審批和監(jiān)管的有效銜接和良性互動(dòng),，提高審批工作的科學(xué)性,、規(guī)范性和有效性。
   
　　七是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，提升總署政務(wù)窗口形象和社會(huì)公信力,。行政審批工作是與行業(yè)、社會(huì)直接接觸的工作一線,，關(guān)系到黨風(fēng),、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),，關(guān)系到政府的社會(huì)形象,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和總署黨組關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)要求，堅(jiān)持不懈,、持之以恒地抓好審批干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè),，強(qiáng)化依法行政、廉潔從政的素養(yǎng)和能力,，加強(qiáng)工作紀(jì)律約束,，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢,、行政監(jiān)督,，確保審批權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。



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