【CPP114】訊：近年來，總署按照黨中央,、國務(wù)院的部署和要求,，積極探索，勇于創(chuàng)新,，深入推進(jìn)行政審批制度改革,，建立了行政審批集中辦理工作機(jī)制。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐,，總署行政審批集中辦理的工作模式已步入了科學(xué)規(guī)范,、健康平穩(wěn)、良性運(yùn)行的軌道,，審批工作質(zhì)量,、工作效率和工作透明度都有了明顯提高，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,、促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展等方面取得了顯著成效,。
   
　　特別是在2010年，總署積極配合國務(wù)院審改辦,，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng),，減少審批辦事環(huán)節(jié)，提高審批工作質(zhì)量和效率,，為新聞出版改革和發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)環(huán)境,，有效地推進(jìn)了法治政府、責(zé)任政府,、服務(wù)政府,、廉潔政府建設(shè)；充分發(fā)揮行政審批的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用,，按照“三個(gè)一批”的要求,，科學(xué)配置出版資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)向規(guī)�,；�,、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、加快轉(zhuǎn)變新聞出版發(fā)展方式起到了積極作用；深入開展互聯(lián)網(wǎng)出版準(zhǔn)入專題調(diào)研,，適時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)出版審批原則，支持國有出版單位利用豐富的傳統(tǒng)出版資源開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)拓展傳統(tǒng)出版物內(nèi)容傳播渠道,，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型；認(rèn)真研究新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展,，依法依規(guī)將電子書納入審批管理,，對(duì)規(guī)范電子書企業(yè)活動(dòng)及市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電子書產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展起到了重要作用,�,？傮w來看，“十一五”期間,，通過不斷深化行政審批制度改革,，總署的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步清晰明確，審批行為更加規(guī)范透明,，審批效能更加科學(xué)高效,，行政審批工作機(jī)制和制約監(jiān)督機(jī)制更加健全，各級(jí)新聞出版行政部門的政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變,，基層行業(yè)的滿意度有了新的提高,。
   
　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新聞出版改革加速推進(jìn)的關(guān)鍵之年,，總署要在深化新聞出版體制改革上邁出新步伐,。行政審批工作要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以推進(jìn)我國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)為目標(biāo),，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為主題,，以加快轉(zhuǎn)變新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步增強(qiáng)行政審批工作圍繞大局,、服務(wù)人民,、支持改革、促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性,。要從以下幾個(gè)方面認(rèn)真思考,、規(guī)劃今年和今后一個(gè)時(shí)期的審批工作：
   
　　一是行政審批工作如何更好地服從服務(wù)于黨和國家工作大局。要進(jìn)一步思考如何更好地發(fā)揮新聞出版行政審批資源配置的政治性,、政策性作用,，為黨和國家工作大局服務(wù),，為新聞出版體制改革服務(wù)，為新聞出版行業(yè)發(fā)展服務(wù),，為滿足人民群眾需求服務(wù),。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類審批事項(xiàng)所涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及文化,、科技,、學(xué)術(shù)陣地建設(shè)等重大問題的研究，站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度,，對(duì)那些事關(guān)我國政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會(huì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,、創(chuàng)新能力發(fā)展的新聞出版項(xiàng)目，要從審批角度繼續(xù)加大支持力度,，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和長期發(fā)展的需要,。
   
　　 二是要充分發(fā)揮行政審批的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,、加快推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。行政審批作為新聞出版資源宏觀調(diào)控的重要手段，體現(xiàn)著新聞出版政策導(dǎo)向,。要依據(jù)新聞出版企業(yè)發(fā)展條件和需要,，綜合配置圖書、報(bào)紙,、期刊,、音像、電子,、網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)出版等資源,，促進(jìn)出版單位產(chǎn)品多元化發(fā)展，拓展出版內(nèi)容的多元化傳播渠道,；要打破出版資源條塊分割,、地區(qū)封鎖和單位所有的格局，通過調(diào)整,、兼并,、重組、聯(lián)合等方式,，推動(dòng)各種出版生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)合理流動(dòng),，使現(xiàn)有的新聞出版資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚,；要改變按行政區(qū)劃平均配置資源的傳統(tǒng)方式,，增強(qiáng)出版資源調(diào)控和配置的針對(duì)性和有效性,，結(jié)合各地地區(qū)資源、人文特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)配置出版資源,，突出產(chǎn)業(yè)特色,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平。
   
　　三是要加強(qiáng)與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的法規(guī)建設(shè),，提高依法行政水平,。要根據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的快速發(fā)展變化的情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)審批事項(xiàng)法規(guī)規(guī)章,，加強(qiáng)準(zhǔn)入審批管理,；要密切關(guān)注、深入研究新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,，推進(jìn)新興出版業(yè)態(tài)法規(guī)規(guī)章的建立和完善,，依法依規(guī)將新興出版業(yè)態(tài)納入審批管理,。在審批工作中,，要深入調(diào)查研究國有傳統(tǒng)出版單位和高新科技民營企業(yè)在數(shù)字出版領(lǐng)域各自的優(yōu)勢(shì)和不足，了解數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì),，充分發(fā)揮行政審批的政策導(dǎo)向作用,，支持國有出版單位大力發(fā)展新媒體、新業(yè)態(tài),，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)同國有出版企業(yè)合作,，加快傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)我國出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
   
　　四是要按照國家對(duì)新聞出版改革,、發(fā)展和監(jiān)管的政策要求，加強(qiáng)對(duì)各類審批事項(xiàng)的審核,，堅(jiān)決把好準(zhǔn)入關(guān)口,。要繼續(xù)嚴(yán)格掌握審批的政策導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人民群眾需求的,、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的申請(qǐng)項(xiàng)目,，要堅(jiān)決卡住,；在審批工作中,，要重點(diǎn)嚴(yán)格審核申報(bào)單位法人、資本結(jié)構(gòu),、人員隊(duì)伍,、辦公場(chǎng)所及主管主辦單位條件等相關(guān)情況，嚴(yán)禁申請(qǐng)單位以改革或合理審批為名變相搞出版資源交易等違規(guī)行為,，嚴(yán)防國有出版資源轉(zhuǎn)移和國有資產(chǎn)流失,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外新聞出版機(jī)構(gòu),、資本和產(chǎn)品進(jìn)入我國出版市場(chǎng)的審批管理，確保我國意識(shí)形態(tài)安全和文化安全,，維護(hù)好國家和人民的利益,。
   
　　五是要不斷創(chuàng)新行政審批工作的方式和手段，推進(jìn)審批政務(wù)公開,，提高審批工作效能,。要繼續(xù)簡(jiǎn)化申請(qǐng)申報(bào)手續(xù)，規(guī)范審批工作程序,，健全規(guī)章制度,，強(qiáng)化依法行政能力；要進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版行政審批系統(tǒng)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)報(bào)預(yù)審,、受理、辦理,、批復(fù)和許可結(jié)果網(wǎng)上公開,，提高審批工作效率和工作透明度；要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)單位,、從業(yè)人員和出版產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，確保審批數(shù)據(jù)信息完備準(zhǔn)確。
   
　　六是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批工作的上下銜接和協(xié)調(diào)配合,。要加強(qiáng)總署同各�,。ㄊ小�區(qū)）新聞出版行政部門審批工作的上下銜接和協(xié)調(diào)一致,，不斷創(chuàng)新審批工作機(jī)制,，明確各地新聞出版部門審批事項(xiàng)，強(qiáng)化審批工作責(zé)任,，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)的行政審批制度改革,；要加強(qiáng)總署機(jī)關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保行政審批和監(jiān)管的有效銜接和良性互動(dòng),，提高審批工作的科學(xué)性,、規(guī)范性和有效性。
   
　　七是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，提升總署政務(wù)窗口形象和社會(huì)公信力,。行政審批工作是與行業(yè)、社會(huì)直接接觸的工作一線,，關(guān)系到黨風(fēng),、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到政府的社會(huì)形象,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和總署黨組關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)要求,，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好審批干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè),，強(qiáng)化依法行政,、廉潔從政的素養(yǎng)和能力，加強(qiáng)工作紀(jì)律約束,，提高職業(yè)道德修養(yǎng),，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢、行政監(jiān)督,，確保審批權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。



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