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溫州政府權(quán)力下放部分行政權(quán)交行業(yè)協(xié)會

2011-03-08 11:28 來源：和訊網(wǎng)　責(zé)編：王岑

摘要：: 在創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槲行袠I(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)建設(shè)事務(wù),、政府財政資金支持,、企業(yè)共建共享。自2008年以來,，由行業(yè)協(xié)會參與建設(shè)的皮革,、機械、低壓電器,、印刷包裝等12個行業(yè)公共服務(wù)平臺開始運行,。

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　　【CPP114】訊：與大多地方政府緊攥權(quán)力不同,，民營經(jīng)濟最為活躍的溫州市反其道行之政府將18項原屬政府的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。

　　“除了之前的一些工作,，目前溫州行業(yè)協(xié)會商會在市場治理與監(jiān)管,、經(jīng)濟管理與調(diào)節(jié)、行業(yè)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理領(lǐng)域,，基本承接了18項原由政府部門承擔(dān)的非行政許可事項”,，3月4日，浙江省發(fā)改委的一位官員告訴記者,。

　　“溫州政府移交部分行政權(quán)力給行業(yè)協(xié)會的實踐將要向整個浙江省推廣”,，上述官員說。

　　“我們希望通過若干年努力,，培育扶持一批公信力強,、功能完備、運作規(guī)范,、作用顯著的行業(yè)協(xié)會商會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用”，這位參與過溫州試點的浙江發(fā)改委官員說,。

　　我們“按照有償服務(wù)的原則,，對承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會商會要給予一定的物資、資金保障,，可以采取劃撥工作經(jīng)費,、設(shè)立獎勵資金或政府采購服務(wù)等方式”。

　　權(quán)力下放

　　早在上世紀(jì)90年代,，溫州市即先后出臺“加快行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的意見”,，賦予行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)統(tǒng)計、信息匯總分析,、組織展覽展銷等16項職能,，其后新增協(xié)助開展行業(yè)安全生產(chǎn)管理等職能,。

　　2008年，行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移改革試點列入溫州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革第一階段重點任務(wù)后,，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭成立了改革試點推進領(lǐng)導(dǎo)小組,，市政府8個相關(guān)部門參加。

　　2009年,，試點推進領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了相關(guān)規(guī)定,，溫州市經(jīng)貿(mào)委、人事局,、環(huán)保局,、外經(jīng)貿(mào)局、科技局被作為市級部門職能轉(zhuǎn)移第一批試點單位,。

　　“政府職能部門梳理出擬轉(zhuǎn)移職能,，選擇擬轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會商會，提出職能轉(zhuǎn)移具體方案,。需要進行委托或授權(quán)的職能,，政府職能部門要與行業(yè)協(xié)會商會簽訂委托或授權(quán)協(xié)議，并以文件形式予以明確,；采用采購模式,，要簽訂采購合同”，上述官員介紹,。

　　他介紹,，在市場治理與監(jiān)管方面，通過授權(quán)方式,，行業(yè)協(xié)會獲得了參與生產(chǎn)/經(jīng)營許可證的審批，完成預(yù)審,；參與安全生產(chǎn),、質(zhì)量檢查監(jiān)督及教育事務(wù)；協(xié)調(diào)行業(yè)價格調(diào)整,、專業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn),，避免行業(yè)惡性競爭。

　　而在經(jīng)濟管理與調(diào)節(jié)方面,，通過委托方式獲得,，行業(yè)統(tǒng)計與信息，提供行業(yè)經(jīng)濟形勢分析基礎(chǔ)資料,，包括季報,、年報、專項調(diào)查與統(tǒng)計等,。

　　在行業(yè)公共服務(wù)方面,，承擔(dān)行業(yè)性人才培訓(xùn),，資質(zhì)資格培訓(xùn)。受政府委托,，承擔(dān)行業(yè)人才,、技術(shù)職稱預(yù)審等。

　　在這名官員看來,，“溫州行業(yè)協(xié)會對移交的職能履行較好,。除了早期承接的行業(yè)統(tǒng)計、信息資料準(zhǔn)備,、行業(yè)評先評優(yōu),、部分資質(zhì)資格初審等職能履行步入正軌并相對固定下來外，行業(yè)協(xié)會商會對地方政府新移交,、委托或授權(quán)的部分職能,，承接之后運行規(guī)范，初見成效”,。

　　政府“采購”

　　據(jù)該官員介紹,，政府職能部門在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定可以采取委托,、授權(quán)方式將行政職能或行政事項交予行業(yè)協(xié)會行使,，或者采取契約合同方式，采購行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)內(nèi)容,。

　　啟動試點后,，溫州市改革試點推進工作小組，每年年終對行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能考核,；出現(xiàn)問題的,，視情節(jié)給予其通報批評、限期改正,、收回其承接政府職能等處理,。

　　他介紹，人才服務(wù)職能方面,，由原來的政府部門全程辦理轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會初審和事務(wù)辦理,、主管部門終審裁定。

　　在外貿(mào)預(yù)警點方面,，由原來的政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)為政府支持,、行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)、骨干企業(yè)參與,。

　　“由外經(jīng)貿(mào)部門選擇部分出口產(chǎn)品量大的行業(yè)協(xié)會商會,，設(shè)立外貿(mào)預(yù)警點，監(jiān)測外貿(mào)異常情況,，并承擔(dān)組織企業(yè)參與”三反一補“調(diào)查,、應(yīng)訴等事務(wù)”,，上述官員說。

　　他舉例,，在首批浙江省批準(zhǔn)設(shè)立的20家外貿(mào)預(yù)警示范點中,，市眼鏡、鞋革行業(yè)協(xié)會開展了大量反傾銷調(diào)查,、應(yīng)訴等準(zhǔn)備工作,。

　　而在行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制方面，由政府部門主持轉(zhuǎn)為以行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)為主,、骨干企業(yè)參與,。比如，蒼南縣塑料行業(yè)協(xié)會參與《塑料編織袋》,、《復(fù)合塑料編織袋》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)1998年頒布實施修訂工作,，成為新的行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　在創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)方面,，由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槲行袠I(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)建設(shè)事務(wù),、政府財政資金支持、企業(yè)共建共享,。

　　自2008年以來,，由行業(yè)協(xié)會參與建設(shè)的皮革、機械,、低壓電器,、印刷包裝等12個行業(yè)公共服務(wù)平臺開始運行。

　　此外,，市環(huán)保,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，今年初以來,，也通過發(fā)文,、座談會等方式，將部分職能移交,、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會商會。

　　如環(huán)保部門針對6大重污染行業(yè),，授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會開展決策咨詢,、環(huán)境評價初審、財政資金績效考核等工作,。

　　仍在攻堅

　　但上述官員也表示,，溫州行業(yè)協(xié)會商會承接政府部分職能轉(zhuǎn)移改革試點中，也還存在若干值得重視的問題,。

　　比如地方政府非行政許可事項尚處于清理,、規(guī)范之中,，對技術(shù)性、服務(wù)性職能尚未定義,，也未形成基本目錄,，故現(xiàn)有試點具有漸進式增加和延伸的特點，規(guī)范性不足,。同時在轉(zhuǎn)移方式上,，主要是采取部門行文、制作委托書以及少量訂立合同的方式,，法定性,、綜合性和權(quán)威性不足。出現(xiàn)了“有權(quán)不會交,、沒權(quán)交得快”的現(xiàn)象,。

　　其次是地方政府職能轉(zhuǎn)移的目標(biāo)及評估機制尚未建立。“在具體試點實踐中,，職能轉(zhuǎn)移程度以及對行業(yè)協(xié)會商會承接移交職能之后的運行情況監(jiān)督尚不明確,，相關(guān)的評估機制也尚未建立。出現(xiàn)了部門不愿轉(zhuǎn),、不肯轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,。”

　　此外，行業(yè)協(xié)會商會的能力也較弱,。上述官員介紹,，目前1/3的行業(yè)協(xié)會商會因資金、人才不足而處于運轉(zhuǎn)困難狀況,。“這極大阻礙了職能移交,。”

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