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理論：出版單位轉(zhuǎn)制存在的問(wèn)題及對(duì)策

2011-04-26 09:00 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào) 責(zé)編：王岑

摘要：: 近年來(lái),，我國(guó)出版單位體制改革逐步向深度,、廣度推進(jìn)，取得一系列令人矚目的成就,，但與世界強(qiáng)國(guó)相比,，我國(guó)出版業(yè)無(wú)論在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展格局,，還是發(fā)展方式,、發(fā)展質(zhì)量等方面，仍存在一定的差距,，特別是轉(zhuǎn)制過(guò)程中帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)等一系列問(wèn)題亟待解決。

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小C專(zhuān)訪｜正博總經(jīng)理范

小C專(zhuān)訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：近年來(lái)，我國(guó)出版單位體制改革逐步向深度,、廣度推進(jìn),，取得一系列令人矚目的成就，但與世界強(qiáng)國(guó)相比,，我國(guó)出版業(yè)無(wú)論在發(fā)展規(guī)模,、發(fā)展格局，還是發(fā)展方式,、發(fā)展質(zhì)量等方面,，仍存在一定的差距，特別是轉(zhuǎn)制過(guò)程中帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)等一系列問(wèn)題亟待解決,。

　　一、主要問(wèn)題

　　管理體制與結(jié)構(gòu)性弊端顯現(xiàn),。由于歷史原因和出版業(yè)的特殊性,，幾乎所有出版單位都有一個(gè)主管、主辦單位,，而主管,、主辦單位和出版單位之間多年來(lái)形成的一種上下級(jí)行政隸屬關(guān)系,，使得出版單位在市場(chǎng)上難以實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響競(jìng)爭(zhēng)能力的提升,；同時(shí),，出版單位內(nèi)部帶有明顯行政色彩的管理體制和分配機(jī)制，也不利于經(jīng)營(yíng)管理效能的發(fā)揮和員工積極性的調(diào)動(dòng),。在結(jié)構(gòu)上,，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織形式單一、產(chǎn)品低水平重復(fù),、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則不完善等問(wèn)題,，制約出版市場(chǎng)的發(fā)育、成熟和出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

　　發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠準(zhǔn)確,。目前，雖然大部分出版單位已經(jīng)完成了法律意義上的轉(zhuǎn)制,，但是真正制定出切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的卻不多,。部分單位僅僅是通過(guò)效仿，將本地區(qū)原有的幾個(gè)出版單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)進(jìn)行整合,，實(shí)行統(tǒng)一管理，組建成一個(gè)形式上的出版企業(yè)或集團(tuán),，但是出版內(nèi)容資源的整合滯后,，企業(yè)仍然沒(méi)有取得比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力，管理者對(duì)出版行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣難以作出準(zhǔn)確分析和判斷,，發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的制定帶有盲目性,，轉(zhuǎn)制后盲目發(fā)展、資源浪費(fèi),、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn),。

　　產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定和出資人的確定有難度。由于歷史和體制的原因,，出版單位在轉(zhuǎn)制前所擁有和使用的各類(lèi)資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題,。比如土地和房屋，有些通過(guò)行政方式劃撥,，有些由幾個(gè)事業(yè)單位共同使用但未進(jìn)行資產(chǎn)劃分,，有些土地被出版單位長(zhǎng)期占用，而這些單位往往隸屬于不同的政府部門(mén),，這就進(jìn)一步加大了解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的難度,，需要通過(guò)這些單位的上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

　　法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善,。大部分經(jīng)營(yíng)性出版單位的轉(zhuǎn)制是由政府主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)的,，長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念和管理模式導(dǎo)致轉(zhuǎn)制流于形式,，只是完成了法律意義上的公司注冊(cè)和稅務(wù)登記，經(jīng)營(yíng)管理方式并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,，普遍存在治理結(jié)構(gòu)不完善和法人治理結(jié)構(gòu)無(wú)法充分發(fā)揮作用的問(wèn)題,。主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)的要求進(jìn)行搭建；主管,、主辦單位管理職責(zé)不夠明晰,，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)干預(yù)過(guò)多；管理者的行政委派和行政主導(dǎo)在一定程度上制約企業(yè)市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮,，無(wú)法從根本上改善和提升出版單位面向市場(chǎng)的能力,。

　　二、主要對(duì)策

　　按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),，政府管理,，行業(yè)自律”的總體原則，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),。出版企業(yè)是一個(gè)單獨(dú)的市場(chǎng)法人主體,，在市場(chǎng)主導(dǎo)下發(fā)展，不能由任何一個(gè)部門(mén)單獨(dú)管理,。在轉(zhuǎn)制后,，出版企業(yè)要完全按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式參與外部競(jìng)爭(zhēng)，這就要求管理者和員工加快角色和思想的轉(zhuǎn)變,，理解和支持各項(xiàng)新機(jī)制的推行,，主管、主辦方要加強(qiáng)對(duì)出版業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

　　客觀定位,，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。出版企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中必須對(duì)自身所擁有的各種資源進(jìn)行全面,、深入地分析,，綜合評(píng)估自身在行業(yè)中的地位和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，明確自身定位,，制定發(fā)展戰(zhàn)略和短、中,、長(zhǎng)期規(guī)劃,，避免盲從和同質(zhì)化。

　　明晰產(chǎn)權(quán),，整合優(yōu)質(zhì)資源,。出版單位在轉(zhuǎn)制前首先應(yīng)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查和評(píng)估，摸清家底,，清晰地將各類(lèi)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行區(qū)分,，保留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，剝離和處置不良資產(chǎn),。同時(shí)在產(chǎn)權(quán)多元化過(guò)程中,，應(yīng)選擇那些資源具有互補(bǔ)性和共享性的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者，鞏固和增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立權(quán)責(zé)明晰,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。出版企業(yè)要按照公司法的要求,，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，打破原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式,，整合內(nèi)部資源,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì),，制定一系列完整而又切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，不斷提升管理效率,。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)管理決策方面,，主管、主辦單位應(yīng)給予企業(yè)更多的自主權(quán),；在管理者的任用,、選拔和培養(yǎng)方面，讓更多既懂管理,，又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才加入企業(yè)。

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