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理論:出版單位轉(zhuǎn)制存在的問題及對(duì)策

2011-04-26 09:00 來源:甘肅日?qǐng)?bào) 責(zé)編:王岑

摘要:
近年來,我國出版單位體制改革逐步向深度,、廣度推進(jìn),,取得一系列令人矚目的成就,但與世界強(qiáng)國相比,,我國出版業(yè)無論在發(fā)展規(guī)模,、發(fā)展格局,還是發(fā)展方式,、發(fā)展質(zhì)量等方面,,仍存在一定的差距,特別是轉(zhuǎn)制過程中帶來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)等一系列問題亟待解決,。
  【CPP114】訊:近年來,,我國出版單位體制改革逐步向深度、廣度推進(jìn),,取得一系列令人矚目的成就,,但與世界強(qiáng)國相比,我國出版業(yè)無論在發(fā)展規(guī)模,、發(fā)展格局,,還是發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量等方面,,仍存在一定的差距,,特別是轉(zhuǎn)制過程中帶來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)等一系列問題亟待解決,。

  一,、主要問題

  管理體制與結(jié)構(gòu)性弊端顯現(xiàn)。由于歷史原因和出版業(yè)的特殊性,,幾乎所有出版單位都有一個(gè)主管,、主辦單位,而主管、主辦單位和出版單位之間多年來形成的一種上下級(jí)行政隸屬關(guān)系,,使得出版單位在市場(chǎng)上難以實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營,,進(jìn)而影響競(jìng)爭(zhēng)能力的提升;同時(shí),,出版單位內(nèi)部帶有明顯行政色彩的管理體制和分配機(jī)制,,也不利于經(jīng)營管理效能的發(fā)揮和員工積極性的調(diào)動(dòng)。在結(jié)構(gòu)上,,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織形式單一,、產(chǎn)品低水平重復(fù),、市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)則不完善等問題,,制約出版市場(chǎng)的發(fā)育、成熟和出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

  發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠準(zhǔn)確,。目前,雖然大部分出版單位已經(jīng)完成了法律意義上的轉(zhuǎn)制,,但是真正制定出切實(shí)可行的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的卻不多,。部分單位僅僅是通過效仿,將本地區(qū)原有的幾個(gè)出版單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)進(jìn)行整合,,實(shí)行統(tǒng)一管理,,組建成一個(gè)形式上的出版企業(yè)或集團(tuán),但是出版內(nèi)容資源的整合滯后,,企業(yè)仍然沒有取得比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力,,管理者對(duì)出版行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣難以作出準(zhǔn)確分析和判斷,發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的制定帶有盲目性,,轉(zhuǎn)制后盲目發(fā)展,、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題已經(jīng)顯現(xiàn),。

  產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定和出資人的確定有難度,。由于歷史和體制的原因,出版單位在轉(zhuǎn)制前所擁有和使用的各類資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題,。比如土地和房屋,,有些通過行政方式劃撥,有些由幾個(gè)事業(yè)單位共同使用但未進(jìn)行資產(chǎn)劃分,,有些土地被出版單位長期占用,,而這些單位往往隸屬于不同的政府部門,這就進(jìn)一步加大了解決產(chǎn)權(quán)問題的難度,,需要通過這些單位的上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決,。

  法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善。大部分經(jīng)營性出版單位的轉(zhuǎn)制是由政府主導(dǎo)來推動(dòng)的,,長期以來事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念和管理模式導(dǎo)致轉(zhuǎn)制流于形式,,只是完成了法律意義上的公司注冊(cè)和稅務(wù)登記,,經(jīng)營管理方式并沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,普遍存在治理結(jié)構(gòu)不完善和法人治理結(jié)構(gòu)無法充分發(fā)揮作用的問題,。主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)的要求進(jìn)行搭建,;主管、主辦單位管理職責(zé)不夠明晰,,對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)干預(yù)過多,;管理者的行政委派和行政主導(dǎo)在一定程度上制約企業(yè)市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮,無法從根本上改善和提升出版單位面向市場(chǎng)的能力,。

  二,、主要對(duì)策

  按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府管理,,行業(yè)自律”的總體原則,,實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營。出版企業(yè)是一個(gè)單獨(dú)的市場(chǎng)法人主體,,在市場(chǎng)主導(dǎo)下發(fā)展,,不能由任何一個(gè)部門單獨(dú)管理。在轉(zhuǎn)制后,,出版企業(yè)要完全按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式參與外部競(jìng)爭(zhēng),,這就要求管理者和員工加快角色和思想的轉(zhuǎn)變,理解和支持各項(xiàng)新機(jī)制的推行,,主管,、主辦方要加強(qiáng)對(duì)出版業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

  客觀定位,,制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),。出版企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須對(duì)自身所擁有的各種資源進(jìn)行全面、深入地分析,,綜合評(píng)估自身在行業(yè)中的地位和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣,,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,明確自身定位,,制定發(fā)展戰(zhàn)略和短,、中、長期規(guī)劃,,避免盲從和同質(zhì)化,。

  明晰產(chǎn)權(quán),整合優(yōu)質(zhì)資源,。出版單位在轉(zhuǎn)制前首先應(yīng)對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查和評(píng)估,,摸清家底,清晰地將各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行區(qū)分,保留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),,剝離和處置不良資產(chǎn),。同時(shí)在產(chǎn)權(quán)多元化過程中,應(yīng)選擇那些資源具有互補(bǔ)性和共享性的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者,,鞏固和增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

  完善法人治理結(jié)構(gòu),建立權(quán)責(zé)明晰,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。出版企業(yè)要按照公司法的要求,構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu),,打破原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式,整合內(nèi)部資源,,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,,強(qiáng)化激勵(lì),,制定一系列完整而又切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度,,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),不斷提升管理效率,。同時(shí)在經(jīng)營管理決策方面,,主管、主辦單位應(yīng)給予企業(yè)更多的自主權(quán),;在管理者的任用,、選拔和培養(yǎng)方面,讓更多既懂管理,,又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才加入企業(yè),。

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