【CPP114】訊：中國將探索建立包裝物強制回收制度，推行城市生活垃圾處理的收費制度,，到2030年,，全國城市生活垃圾則要基本實現(xiàn)無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平,。昨天,，國務院批轉了住建部等16個部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，直面一些城市面臨的“垃圾圍城”困境,。（《新京報》4月26日）　　

　　就目前而言,，商品的過度包裝，已變得司空見慣,。盡管國家質檢總局和國家標準委于2010年4月實施了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準,，對飲料、酒,、糕點,、糧食、保健食品,、化妝品等外包裝都將面臨“瘦身”,，但是，一年多過去了,，這項公共政策從執(zhí)行來看,，很不理想,。

　　值得欣慰的是,，國家再次出臺公共政策，打算架構包裝強制回收制度,，這不僅能遏制產生生活垃圾的源頭,，有效遏制商品過度包裝，而且也能促進包裝物回收再利用,。不過,，筆者愿意站在財稅的視角來考量，用開征綠色稅的方式,，向過度包裝“開戰(zhàn)”,，要比包裝強制回收更能立竿見影,，更奏效。

　　所謂綠色稅,，就是人們常講的包裝稅,，是面向過度包裝而征收的一個稅種。就現(xiàn)實而言,，我國大都以費的形式出現(xiàn),，比如“廢品回收費”以及一些類型的罰款，來治理過度包裝,，這種收費和的罰款的模式,，具有很大變通性和彈性，收不收兩可,，尤其在地政府干擾下,，執(zhí)法的尺度很大，而一旦上升到稅收制度層面,，就有強制性,、無償性和固定性的稅收特質。

　　征收綠色稅,，其實質就是對于過度包裝的外部成本變成內部化,，這不僅可以使企業(yè)從片面追求利潤最大化的“單一性”，轉移到兼顧生態(tài),、資源和環(huán)境的“多元化”技術上來,，而且也能扭轉消費者非理性購買商品的惡習。

　　更為重要的是,，世界對過度包裝利用稅收手段調節(jié),，已成為流行趨勢。比如在美國,，若企業(yè)在產品生產過程中全部使用可再循環(huán)的包裝材料,，則可以免稅；若產品包裝部分使用了可再循環(huán)材料,，則征收較低的稅,；若產品包裝全部使用不可再利用或再循環(huán)的材料，則征收較高的稅費,。紐約州的法律規(guī)定對使用不可再裝容器的產品加征O.02美分的稅,。還有丹麥，對過度包裝的稅額是包裝價格的3倍,，自1994年開征包裝稅以后,，僅紙張和塑料袋的消費就下降了66%。

　　因此，國內在治理過度包裝方面,，我們應換種公共治思維模式,，不妨出臺包裝稅，來有效規(guī)避過度包裝現(xiàn)象的滋生蔓延,。當然,，包裝稅出臺，是一個不小系統(tǒng)工程,，它涉及到稅基,、稅率等如何確定，還有征管系統(tǒng)的構建等,，但是筆者覺得,，國家稅務總局很有必要把這項工作盡快提上議事日程，絕不能知難而退,，要知道,，包裝稅對抑制過度包裝，促進包裝市場穩(wěn)定發(fā)展不容小視,。




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