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報刊業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃解讀

2011-06-11 09:41 來源：中國新聞傳播學評論(CJR) 責編：陳伊超

摘要：: 在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布一個月后，4月20日,，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》,。與以前的規(guī)劃不同的是，該規(guī)劃新增加了11個專項規(guī)劃,，《報刊業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》作為11個專項規(guī)劃之一,，首次發(fā)布，引起業(yè)界廣泛關(guān)注,。

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　　【CPP114】訊：在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布一個月后,，4月20日,，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》,。與以前的規(guī)劃不同的是,，該規(guī)劃新增加了11個專項規(guī)劃，《報刊業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)作為11個專項規(guī)劃之一,，首次發(fā)布,，引起業(yè)界廣泛關(guān)注�,！兑�(guī)劃》既有方針原則,，又有具體目標,，字里行間傳達出重要的政策信息，指明了未來5年報刊業(yè)發(fā)展的方向,，值得業(yè)內(nèi)人士認真解讀,。
　　
　　首次規(guī)劃，意義重大
　　
　　在編制《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》過程中,，新聞出版總署署長柳斌杰明確指出,，“十二五”規(guī)劃是中國走向2020年關(guān)鍵階段的行動綱領(lǐng)，科學編制,、戰(zhàn)略決策,，意義十分重大。務(wù)必要用精兵驍將,，集中全行業(yè)的智慧完成好,，使其具有科學性、全局性,、前瞻性,、實踐性�,！兑�(guī)劃》充分體現(xiàn)了這些特點,。
　　
　　“十一五”期間，我國報刊業(yè)取得了巨大成就,，同時在發(fā)展過程中也遇到了一些問題,，新出臺的報刊業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其制定的方針就是要解決發(fā)展中存在的問題,，為報刊業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展指明方向,。《規(guī)劃》明確提出,，要提升主流報刊的輿論引導能力,，把握話語主動權(quán);堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化報刊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅持以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力,，深化報刊體制改革,，以技術(shù)創(chuàng)新帶動報刊產(chǎn)業(yè)升級;堅持完善和加強報刊管理長效機制建設(shè)，為報刊業(yè)發(fā)展營造健康有序的市場環(huán)境,、政策支持和法律保障,。
　　
　　《規(guī)劃》對報刊業(yè)未來5年的發(fā)展目標、工作要點,、保障措施等,，均有比較具體的部署,。“新的報刊業(yè)‘十二五’規(guī)劃令中國報人受到了極大的鼓舞,。同時,，《規(guī)劃》發(fā)展思路清晰、具體內(nèi)容明確,，對中國報業(yè)未來的轉(zhuǎn)型升級意義重大,。”中國報業(yè)協(xié)會秘書長余清楚在接受記者采訪時如此評價。
　　
　　目標明確,，任重道遠
　　
　　《規(guī)劃》對未來5年我國報刊業(yè)的發(fā)展提出明確目標：“十二五”期末,，實現(xiàn)千人擁有日報100份，人均消費期刊3.1冊,。報紙出版業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長2.5%,，期刊出版業(yè)平均增長4%。實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬份的綜合性日報20種,，期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務(wù)類期刊30種,。未來5年我國將形成10個左右具有較強輻射能力的報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心，打造10家左右跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨媒體經(jīng)營的大型國有報刊傳媒集團。
　　
　　這些目標與2006年12月31日出臺的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中的報刊發(fā)展目標——到2010年,，報紙出版預期達到2030億印張,、500億份;期刊出版預期達到140億印張、30億冊;預期實現(xiàn)國民百萬人均年消費期刊2.4冊,，每千人擁有日報90份,，報紙普及率每戶平均0.3份——相比，增量并不很大,，這反映出《規(guī)劃》更強調(diào)報刊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
　　
　　目前我國擁有1939種報紙、9884種期刊,，數(shù)量雖多,，但普遍小、散,、弱,。因此，兼并重組,，壯大實力是必然的發(fā)展方向,。《規(guī)劃》提出,，全國報刊出版單位數(shù)量將減半,，這一硬指標將決定一些經(jīng)營不善、效益不佳的報刊要退出市場，更多的出版資源將向?qū)嵙姶蟮膱罂霭鎮(zhèn)髅郊瘓F集中,。
　　
　　對于分規(guī)劃提出的目標,，《出版發(fā)行研究》常務(wù)副主編郝捷認為，“規(guī)劃提出的任務(wù)目標,，是基于幾年來報刊業(yè)在改革實踐中取得的成就的基礎(chǔ)上的,，這個規(guī)劃是實在和可行的。舉個例子,，規(guī)劃中提出‘十二五’期間要實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務(wù)類期刊30種,，其實，這個目標現(xiàn)在基本上已經(jīng)實現(xiàn),。這幾十種期刊就是這些年來期刊界改革的結(jié)果,，也是實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標的基礎(chǔ)。但關(guān)鍵不在這里,，而是規(guī)劃中提出的要在‘十二五’期末,，形成北京、上海,、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊集聚中心,。這里的關(guān)鍵詞有兩個：‘輻射能力’和‘集聚中心’。這兩個關(guān)鍵詞我認為強調(diào)更多的是效能,，也就是我國期刊業(yè)在國內(nèi)和國際傳播上的影響力和競爭力,。這一點在規(guī)劃中對分類期刊發(fā)展目標的規(guī)定中也能清晰地顯現(xiàn)出來。”
　　
　　傳播能力首次被重點提及
　　
　　以往報刊業(yè)強調(diào)輿論引導能力,，很少把“傳播能力”與“輿論引導能力”并提,。《規(guī)劃》首次重點提及“傳播能力”,，對提高報刊的傳播能力和輿論引導能力提出五項具體措施：一是加強全國重點報刊傳播能力建設(shè);二是推動地方報刊傳播能力建設(shè);三是加強報刊國際傳播能力建設(shè);四是實施國家重點學術(shù)期刊建設(shè)項目;五是創(chuàng)新體制機制,，建立全國統(tǒng)一、便捷高效,、覆蓋廣泛的新型報刊發(fā)行體系,。
　　
　　在網(wǎng)絡(luò)時代，伴隨新媒體的崛起與報刊業(yè)生存形勢的深入發(fā)展,，如何提高報刊業(yè)的傳播力已經(jīng)成為其決勝媒體市場的不二命題,。傳播力作為產(chǎn)業(yè)制高點，是報刊業(yè)發(fā)展的內(nèi)在生產(chǎn)力與核心競爭力,�,！兑�(guī)劃》對這一問題的重視，充分反映出管理部門對報刊業(yè)未來發(fā)展的清醒定位,。
　　
　　五條加強報刊傳播能力和輿論引導能力的措施,，不僅對全國重點報刊和地方報刊傳播力建設(shè)提出要求,，對于報刊“走出去”戰(zhàn)略也給予指導，將其納入重點扶持范圍,。同時,，《規(guī)劃》深刻認識到學術(shù)期刊發(fā)展對增強國家文化軟實力的重要作用，提出具體發(fā)展目標;并對黨報黨刊發(fā)行體制改革給予足夠重視,，鼓勵有條件的黨報黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司,。
　　