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報(bào)刊業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃解讀
2011-06-11 09:41 來(lái)源：中國(guó)新聞傳播學(xué)評(píng)論(CJR) 責(zé)編：陳伊超
- 摘要：
- 在國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布一個(gè)月后,，4月20日,，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》。與以前的規(guī)劃不同的是,，該規(guī)劃新增加了11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,，《報(bào)刊業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》作為11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，首次發(fā)布,，引起業(yè)界廣泛關(guān)注,。
【CPP114】訊：在國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布一個(gè)月后,，4月20日,，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》,。與以前的規(guī)劃不同的是,，該規(guī)劃新增加了11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,，《報(bào)刊業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)作為11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一,，首次發(fā)布,，引起業(yè)界廣泛關(guān)注�,！兑�(guī)劃》既有方針原則，又有具體目標(biāo),，字里行間傳達(dá)出重要的政策信息,，指明了未來(lái)5年報(bào)刊業(yè)發(fā)展的方向，值得業(yè)內(nèi)人士認(rèn)真解讀,。
首次規(guī)劃,，意義重大
在編制《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》過程中，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰明確指出,，“十二五”規(guī)劃是中國(guó)走向2020年關(guān)鍵階段的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)編制,、戰(zhàn)略決策，意義十分重大,。務(wù)必要用精兵驍將,，集中全行業(yè)的智慧完成好，使其具有科學(xué)性,、全局性,、前瞻性、實(shí)踐性,�,！兑�(guī)劃》充分體現(xiàn)了這些特點(diǎn),。
“十一五”期間,，我國(guó)報(bào)刊業(yè)取得了巨大成就，同時(shí)在發(fā)展過程中也遇到了一些問題,，新出臺(tái)的報(bào)刊業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，其制定的方針就是要解決發(fā)展中存在的問題,，為報(bào)刊業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展指明方向,。《規(guī)劃》明確提出,，要提升主流報(bào)刊的輿論引導(dǎo)能力,，把握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán);堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化報(bào)刊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力,，深化報(bào)刊體制改革,，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)升級(jí);堅(jiān)持完善和加強(qiáng)報(bào)刊管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為報(bào)刊業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境,、政策支持和法律保障,。
《規(guī)劃》對(duì)報(bào)刊業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)、工作要點(diǎn),、保障措施等，均有比較具體的部署,。“新的報(bào)刊業(yè)‘十二五’規(guī)劃令中國(guó)報(bào)人受到了極大的鼓舞,。同時(shí)，《規(guī)劃》發(fā)展思路清晰,、具體內(nèi)容明確,，對(duì)中國(guó)報(bào)業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。”中國(guó)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)余清楚在接受記者采訪時(shí)如此評(píng)價(jià),。
目標(biāo)明確,，任重道遠(yuǎn)
《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)5年我國(guó)報(bào)刊業(yè)的發(fā)展提出明確目標(biāo)：“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)千人擁有日?qǐng)?bào)100份,，人均消費(fèi)期刊3.1冊(cè),。報(bào)紙出版業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)2.5%，期刊出版業(yè)平均增長(zhǎng)4%,。實(shí)現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬(wàn)份的綜合性日?qǐng)?bào)20種，期發(fā)行量超過百萬(wàn)冊(cè)的大眾服務(wù)類期刊30種,。未來(lái)5年我國(guó)將形成10個(gè)左右具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心,，打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨媒體經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有報(bào)刊傳媒集團(tuán),。
這些目標(biāo)與2006年12月31日出臺(tái)的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中的報(bào)刊發(fā)展目標(biāo)——到2010年，報(bào)紙出版預(yù)期達(dá)到2030億印張,、500億份;期刊出版預(yù)期達(dá)到140億印張,、30億冊(cè);預(yù)期實(shí)現(xiàn)國(guó)民百萬(wàn)人均年消費(fèi)期刊2.4冊(cè)，每千人擁有日?qǐng)?bào)90份,，報(bào)紙普及率每戶平均0.3份——相比,，增量并不很大,，這反映出《規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)報(bào)刊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
目前我國(guó)擁有1939種報(bào)紙,、9884種期刊,，數(shù)量雖多，但普遍小,、散、弱,。因此,，兼并重組，壯大實(shí)力是必然的發(fā)展方向,�,！兑�(guī)劃》提出，全國(guó)報(bào)刊出版單位數(shù)量將減半,，這一硬指標(biāo)將決定一些經(jīng)營(yíng)不善,、效益不佳的報(bào)刊要退出市場(chǎng)，更多的出版資源將向?qū)嵙?qiáng)大的報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)集中,。
對(duì)于分規(guī)劃提出的目標(biāo),，《出版發(fā)行研究》常務(wù)副主編郝捷認(rèn)為,，“規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo),，是基于幾年來(lái)報(bào)刊業(yè)在改革實(shí)踐中取得的成就的基礎(chǔ)上的,，這個(gè)規(guī)劃是實(shí)在和可行的,。舉個(gè)例子，規(guī)劃中提出‘十二五’期間要實(shí)現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬(wàn)冊(cè)的大眾服務(wù)類期刊30種，其實(shí),，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn),。這幾十種期刊就是這些年來(lái)期刊界改革的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ),。但關(guān)鍵不在這里,，而是規(guī)劃中提出的要在‘十二五’期末，形成北京,、上海,、廣州等10家左右具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)刊集聚中心。這里的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：‘輻射能力’和‘集聚中心’,。這兩個(gè)關(guān)鍵詞我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)更多的是效能,，也就是我國(guó)期刊業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際傳播上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)在規(guī)劃中對(duì)分類期刊發(fā)展目標(biāo)的規(guī)定中也能清晰地顯現(xiàn)出來(lái),。”
傳播能力首次被重點(diǎn)提及
以往報(bào)刊業(yè)強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)能力,，很少把“傳播能力”與“輿論引導(dǎo)能力”并提�,！兑�(guī)劃》首次重點(diǎn)提及“傳播能力”,，對(duì)提高報(bào)刊的傳播能力和輿論引導(dǎo)能力提出五項(xiàng)具體措施：一是加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)報(bào)刊傳播能力建設(shè);二是推動(dòng)地方報(bào)刊傳播能力建設(shè);三是加強(qiáng)報(bào)刊國(guó)際傳播能力建設(shè);四是實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)項(xiàng)目;五是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一,、便捷高效,、覆蓋廣泛的新型報(bào)刊發(fā)行體系,。
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，伴隨新媒體的崛起與報(bào)刊業(yè)生存形勢(shì)的深入發(fā)展，如何提高報(bào)刊業(yè)的傳播力已經(jīng)成為其決勝媒體市場(chǎng)的不二命題,。傳播力作為產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，是報(bào)刊業(yè)發(fā)展的內(nèi)在生產(chǎn)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力,�,！兑�(guī)劃》對(duì)這一問題的重視，充分反映出管理部門對(duì)報(bào)刊業(yè)未來(lái)發(fā)展的清醒定位,。
五條加強(qiáng)報(bào)刊傳播能力和輿論引導(dǎo)能力的措施,，不僅對(duì)全國(guó)重點(diǎn)報(bào)刊和地方報(bào)刊傳播力建設(shè)提出要求，對(duì)于報(bào)刊“走出去”戰(zhàn)略也給予指導(dǎo),，將其納入重點(diǎn)扶持范圍,。同時(shí)，《規(guī)劃》深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)期刊發(fā)展對(duì)增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要作用,，提出具體發(fā)展目標(biāo);并對(duì)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革給予足夠重視,，鼓勵(lì)有條件的黨報(bào)黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司。
首次規(guī)劃,，意義重大
在編制《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》過程中，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰明確指出,，“十二五”規(guī)劃是中國(guó)走向2020年關(guān)鍵階段的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)編制,、戰(zhàn)略決策，意義十分重大,。務(wù)必要用精兵驍將,，集中全行業(yè)的智慧完成好，使其具有科學(xué)性,、全局性,、前瞻性、實(shí)踐性,�,！兑�(guī)劃》充分體現(xiàn)了這些特點(diǎn),。
“十一五”期間,，我國(guó)報(bào)刊業(yè)取得了巨大成就，同時(shí)在發(fā)展過程中也遇到了一些問題,，新出臺(tái)的報(bào)刊業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，其制定的方針就是要解決發(fā)展中存在的問題,，為報(bào)刊業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展指明方向,。《規(guī)劃》明確提出,，要提升主流報(bào)刊的輿論引導(dǎo)能力,，把握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán);堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化報(bào)刊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力,，深化報(bào)刊體制改革,，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)升級(jí);堅(jiān)持完善和加強(qiáng)報(bào)刊管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為報(bào)刊業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境,、政策支持和法律保障,。
《規(guī)劃》對(duì)報(bào)刊業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)、工作要點(diǎn),、保障措施等，均有比較具體的部署,。“新的報(bào)刊業(yè)‘十二五’規(guī)劃令中國(guó)報(bào)人受到了極大的鼓舞,。同時(shí)，《規(guī)劃》發(fā)展思路清晰,、具體內(nèi)容明確,，對(duì)中國(guó)報(bào)業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。”中國(guó)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)余清楚在接受記者采訪時(shí)如此評(píng)價(jià),。
目標(biāo)明確,，任重道遠(yuǎn)
《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)5年我國(guó)報(bào)刊業(yè)的發(fā)展提出明確目標(biāo)：“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)千人擁有日?qǐng)?bào)100份,，人均消費(fèi)期刊3.1冊(cè),。報(bào)紙出版業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)2.5%，期刊出版業(yè)平均增長(zhǎng)4%,。實(shí)現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬(wàn)份的綜合性日?qǐng)?bào)20種，期發(fā)行量超過百萬(wàn)冊(cè)的大眾服務(wù)類期刊30種,。未來(lái)5年我國(guó)將形成10個(gè)左右具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心,，打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨媒體經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有報(bào)刊傳媒集團(tuán),。
這些目標(biāo)與2006年12月31日出臺(tái)的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中的報(bào)刊發(fā)展目標(biāo)——到2010年，報(bào)紙出版預(yù)期達(dá)到2030億印張,、500億份;期刊出版預(yù)期達(dá)到140億印張,、30億冊(cè);預(yù)期實(shí)現(xiàn)國(guó)民百萬(wàn)人均年消費(fèi)期刊2.4冊(cè)，每千人擁有日?qǐng)?bào)90份,，報(bào)紙普及率每戶平均0.3份——相比,，增量并不很大,，這反映出《規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)報(bào)刊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
目前我國(guó)擁有1939種報(bào)紙,、9884種期刊,，數(shù)量雖多，但普遍小,、散、弱,。因此,，兼并重組，壯大實(shí)力是必然的發(fā)展方向,�,！兑�(guī)劃》提出，全國(guó)報(bào)刊出版單位數(shù)量將減半,，這一硬指標(biāo)將決定一些經(jīng)營(yíng)不善,、效益不佳的報(bào)刊要退出市場(chǎng)，更多的出版資源將向?qū)嵙?qiáng)大的報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)集中,。
對(duì)于分規(guī)劃提出的目標(biāo),，《出版發(fā)行研究》常務(wù)副主編郝捷認(rèn)為,，“規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo),，是基于幾年來(lái)報(bào)刊業(yè)在改革實(shí)踐中取得的成就的基礎(chǔ)上的,，這個(gè)規(guī)劃是實(shí)在和可行的,。舉個(gè)例子，規(guī)劃中提出‘十二五’期間要實(shí)現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬(wàn)冊(cè)的大眾服務(wù)類期刊30種，其實(shí),，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn),。這幾十種期刊就是這些年來(lái)期刊界改革的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ),。但關(guān)鍵不在這里,，而是規(guī)劃中提出的要在‘十二五’期末，形成北京,、上海,、廣州等10家左右具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)刊集聚中心。這里的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：‘輻射能力’和‘集聚中心’,。這兩個(gè)關(guān)鍵詞我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)更多的是效能,，也就是我國(guó)期刊業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際傳播上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)在規(guī)劃中對(duì)分類期刊發(fā)展目標(biāo)的規(guī)定中也能清晰地顯現(xiàn)出來(lái),。”
傳播能力首次被重點(diǎn)提及
以往報(bào)刊業(yè)強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)能力,，很少把“傳播能力”與“輿論引導(dǎo)能力”并提�,！兑�(guī)劃》首次重點(diǎn)提及“傳播能力”,，對(duì)提高報(bào)刊的傳播能力和輿論引導(dǎo)能力提出五項(xiàng)具體措施：一是加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)報(bào)刊傳播能力建設(shè);二是推動(dòng)地方報(bào)刊傳播能力建設(shè);三是加強(qiáng)報(bào)刊國(guó)際傳播能力建設(shè);四是實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)項(xiàng)目;五是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一,、便捷高效,、覆蓋廣泛的新型報(bào)刊發(fā)行體系,。
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，伴隨新媒體的崛起與報(bào)刊業(yè)生存形勢(shì)的深入發(fā)展，如何提高報(bào)刊業(yè)的傳播力已經(jīng)成為其決勝媒體市場(chǎng)的不二命題,。傳播力作為產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，是報(bào)刊業(yè)發(fā)展的內(nèi)在生產(chǎn)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力,�,！兑�(guī)劃》對(duì)這一問題的重視，充分反映出管理部門對(duì)報(bào)刊業(yè)未來(lái)發(fā)展的清醒定位,。
五條加強(qiáng)報(bào)刊傳播能力和輿論引導(dǎo)能力的措施,，不僅對(duì)全國(guó)重點(diǎn)報(bào)刊和地方報(bào)刊傳播力建設(shè)提出要求，對(duì)于報(bào)刊“走出去”戰(zhàn)略也給予指導(dǎo),，將其納入重點(diǎn)扶持范圍,。同時(shí)，《規(guī)劃》深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)期刊發(fā)展對(duì)增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要作用,，提出具體發(fā)展目標(biāo);并對(duì)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革給予足夠重視,，鼓勵(lì)有條件的黨報(bào)黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司。
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