新聞出版總署：整治養(yǎng)生類和教輔類書出版亂象
2011-07-27 00:00 來源：新華網(wǎng) 責編：陳伊超
- 摘要：
- “十二五”開局之年過半,，作為我國文化產(chǎn)業(yè)主力軍的新聞出版產(chǎn)業(yè)有哪些發(fā)展亮點，隨著網(wǎng)上書店發(fā)展以及網(wǎng)
【CPP114】訊：“十二五”開局之年過半，作為我國文化產(chǎn)業(yè)主力軍的新聞出版產(chǎn)業(yè)有哪些發(fā)展亮點,，隨著網(wǎng)上書店發(fā)展以及網(wǎng)絡購書的盛行,，實體書店是否會成為“消失的風景”，養(yǎng)生類圖書以及教輔類出版物市場如何進一步規(guī)范……圍繞今年以來新聞出版領域的熱點話題,，新華社記者采訪了新聞出版總署署長柳斌杰,。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“人民群眾利益”在一個多小時的談話中被反復提及。
開局之年為“十二五”目標實現(xiàn)奠定了基礎
問：“十二五”開局之年過半,，請您談談新聞出版領域出現(xiàn)了哪些發(fā)展亮點,？
答：2011年上半年，新聞出版領域的發(fā)展亮點主要表現(xiàn)在以下幾方面：
首先,，我們對“十一五”期間整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領域做了全面的調查,、評估和分析,，把發(fā)展建立在科學的、實實在在的基礎上,。
第二,，制定了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，確定了目標,、任務,、政策、重大措施等,，既有一個總體規(guī)劃,，還有11個子規(guī)劃。今年新聞出版產(chǎn)業(yè)完全走上了這個規(guī)劃的軌道,，為“十二五”開了好局,，起了好步。
第三,，我們落實重大項目帶動戰(zhàn)略,，建立了全國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，現(xiàn)在集中了幾百個發(fā)展項目,。這些項目的建成,，將為新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保證。
第四,，確定了產(chǎn)業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設目標,。一是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地,，預計要建成10個年產(chǎn)值超過100億元的大型數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，目前基本布局已經(jīng)完成,，并與地方簽訂了協(xié)議,。二是印刷基地，包括環(huán)保低碳印刷的試點園區(qū),、數(shù)字印刷園區(qū)等,。三是版權產(chǎn)業(yè)基地、版權示范區(qū),、版權示范城市,。此外，我們要建立傳統(tǒng)出版基地,，集中傳統(tǒng)出版的企業(yè)資源，打破區(qū)域界限,，加強兼并重組,，做大做強,。
第五，從市場來看,，全國圖書交易博覽會,、全國圖書訂貨會、深圳文博會等大型展會傳遞出的信息顯示,，我國出版市場需求旺盛,，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，這是一個亮點,。
第六,，營造了更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)世貿規(guī)則,，國務院修改了《出版管理條例》和《音像制品管理條例》,，現(xiàn)在還在加緊修改《著作權法》。新聞出版總署也修訂了6部相關法規(guī),，這些法規(guī)修改的方向就是更加開放,，提供寬松政策，保證新聞出版產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,。
從今年上半年發(fā)展勢頭看,，實現(xiàn)“十二五”確定的規(guī)劃目標沒有問題，尤其園區(qū)建設的推進,、新傳播技術的運用等,，將大幅度提升我國新聞出版產(chǎn)業(yè)能力。我們能夠在“十二五”期間發(fā)展得更好更快,，不斷滿足人民群眾的文化需求,。
積極扶持實體書店發(fā)展
問：一段時間以來，一些中小實體書店,，如北京五四書店,、風入松書店等陸續(xù)關張，有人認為實體書店,，尤其是頗具特色的民營實體書店將變成“消失的風景”,。您如何看待這一現(xiàn)象？
答：書店是人們消費精神文化產(chǎn)品的重要場所,，是一個神圣的殿堂,。書店建設是社會文化建設的重要標志。改革開放以來,，隨著人民群眾日益增長的精神文化需求,，在原有國營書店蓬勃發(fā)展的基礎上，民營資本和外資進入這一領域，涌現(xiàn)出一大批民營實體書店,。
近年來,，隨著新華書店深化發(fā)行體制改革，煥發(fā)出新的活力,，圖書流通的主渠道重新發(fā)揮作用,，一些大城市加快了書城建設步伐，書城的圖書品種大多在20萬種至30萬種,，能夠滿足學生,、教授、專家以及一般公眾閱讀的需要,，這讓小書店尤其是一些學術性,、有特色的書店感受到了生存壓力。與此同時,，網(wǎng)上書店大量興起,，經(jīng)營成本低于實體書店，也在客觀上擠壓了實體書店,，尤其是民營實體書店的生存空間,。此外，一些城市在新城建設規(guī)劃中缺乏文化意識,，也使一些中小實體書店因中心城區(qū)拆遷而被邊緣化,。
問：那么實體書店如何在現(xiàn)實環(huán)境中生存下去，取得相應的發(fā)展,？
答：我國的實體書店,，包括一些專業(yè)性、學術性的實體書店,，要繼續(xù)鞏固完善,，擴大覆蓋面，保障人民群眾的文化權益,。國家將在政策層面給予支持,，具體采取四方面措施：
一是新聞出版總署會同中宣部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺專門文件,，要求各地在城鄉(xiāng)建設和文化建設規(guī)劃中必須保證有足夠的出版物發(fā)行網(wǎng)點,，堅持新中國成立后中央確定的原則：書店必須建設在繁華地段。任何地方不能擠占書店建設的城市規(guī)劃,，確保到“十二五”末,，實現(xiàn)千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)提高0.13個，基本達到“市市有書城,，縣縣有書店,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村有書屋”。
二是延伸基層網(wǎng)點,。建立以大城市書城為中心,、中小城市實體書店為基礎、農村服務網(wǎng)點為依托,、網(wǎng)上書店為補充、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版發(fā)行服務體系和便民網(wǎng)絡,。
三是擴大銷售點,。參照國外經(jīng)驗，向連鎖店,、超市頒發(fā)圖書營業(yè)執(zhí)照,。我們已經(jīng)開始在城市的大型超市試點，并對建設合格的農家書屋賦予經(jīng)營權,，作為圖書發(fā)行的代銷點,。
四是建設現(xiàn)代化的出版物物流配送體系。到“十二五”期末,，力爭建成3到4家輻射全國的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè),，有效降低新聞出版業(yè)物流成本；形成4到5家科技含量高,、具有自主知識產(chǎn)權,、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)；實現(xiàn)出版物發(fā)行網(wǎng)點覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
開局之年為“十二五”目標實現(xiàn)奠定了基礎
問：“十二五”開局之年過半,，請您談談新聞出版領域出現(xiàn)了哪些發(fā)展亮點,？
答：2011年上半年，新聞出版領域的發(fā)展亮點主要表現(xiàn)在以下幾方面：
首先,，我們對“十一五”期間整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領域做了全面的調查,、評估和分析,，把發(fā)展建立在科學的、實實在在的基礎上,。
第二,，制定了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，確定了目標,、任務,、政策、重大措施等,，既有一個總體規(guī)劃,，還有11個子規(guī)劃。今年新聞出版產(chǎn)業(yè)完全走上了這個規(guī)劃的軌道,，為“十二五”開了好局,，起了好步。
第三,，我們落實重大項目帶動戰(zhàn)略,，建立了全國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，現(xiàn)在集中了幾百個發(fā)展項目,。這些項目的建成,，將為新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保證。
第四,，確定了產(chǎn)業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設目標,。一是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地,，預計要建成10個年產(chǎn)值超過100億元的大型數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，目前基本布局已經(jīng)完成,，并與地方簽訂了協(xié)議,。二是印刷基地，包括環(huán)保低碳印刷的試點園區(qū),、數(shù)字印刷園區(qū)等,。三是版權產(chǎn)業(yè)基地、版權示范區(qū),、版權示范城市,。此外，我們要建立傳統(tǒng)出版基地,，集中傳統(tǒng)出版的企業(yè)資源，打破區(qū)域界限,，加強兼并重組,，做大做強,。
第五，從市場來看,，全國圖書交易博覽會,、全國圖書訂貨會、深圳文博會等大型展會傳遞出的信息顯示,，我國出版市場需求旺盛,，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，這是一個亮點,。
第六,，營造了更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)世貿規(guī)則,，國務院修改了《出版管理條例》和《音像制品管理條例》,，現(xiàn)在還在加緊修改《著作權法》。新聞出版總署也修訂了6部相關法規(guī),，這些法規(guī)修改的方向就是更加開放,，提供寬松政策，保證新聞出版產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,。
從今年上半年發(fā)展勢頭看,，實現(xiàn)“十二五”確定的規(guī)劃目標沒有問題，尤其園區(qū)建設的推進,、新傳播技術的運用等,，將大幅度提升我國新聞出版產(chǎn)業(yè)能力。我們能夠在“十二五”期間發(fā)展得更好更快,，不斷滿足人民群眾的文化需求,。
積極扶持實體書店發(fā)展
問：一段時間以來，一些中小實體書店,，如北京五四書店,、風入松書店等陸續(xù)關張，有人認為實體書店,，尤其是頗具特色的民營實體書店將變成“消失的風景”,。您如何看待這一現(xiàn)象？
答：書店是人們消費精神文化產(chǎn)品的重要場所,，是一個神圣的殿堂,。書店建設是社會文化建設的重要標志。改革開放以來,，隨著人民群眾日益增長的精神文化需求,，在原有國營書店蓬勃發(fā)展的基礎上，民營資本和外資進入這一領域，涌現(xiàn)出一大批民營實體書店,。
近年來,，隨著新華書店深化發(fā)行體制改革，煥發(fā)出新的活力,，圖書流通的主渠道重新發(fā)揮作用,，一些大城市加快了書城建設步伐，書城的圖書品種大多在20萬種至30萬種,，能夠滿足學生,、教授、專家以及一般公眾閱讀的需要,，這讓小書店尤其是一些學術性,、有特色的書店感受到了生存壓力。與此同時,，網(wǎng)上書店大量興起,，經(jīng)營成本低于實體書店，也在客觀上擠壓了實體書店,，尤其是民營實體書店的生存空間,。此外，一些城市在新城建設規(guī)劃中缺乏文化意識,，也使一些中小實體書店因中心城區(qū)拆遷而被邊緣化,。
問：那么實體書店如何在現(xiàn)實環(huán)境中生存下去，取得相應的發(fā)展,？
答：我國的實體書店,，包括一些專業(yè)性、學術性的實體書店,，要繼續(xù)鞏固完善,，擴大覆蓋面，保障人民群眾的文化權益,。國家將在政策層面給予支持,，具體采取四方面措施：
一是新聞出版總署會同中宣部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺專門文件,，要求各地在城鄉(xiāng)建設和文化建設規(guī)劃中必須保證有足夠的出版物發(fā)行網(wǎng)點,，堅持新中國成立后中央確定的原則：書店必須建設在繁華地段。任何地方不能擠占書店建設的城市規(guī)劃,，確保到“十二五”末,，實現(xiàn)千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)提高0.13個，基本達到“市市有書城,，縣縣有書店,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村有書屋”。
二是延伸基層網(wǎng)點,。建立以大城市書城為中心,、中小城市實體書店為基礎、農村服務網(wǎng)點為依托,、網(wǎng)上書店為補充、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版發(fā)行服務體系和便民網(wǎng)絡,。
三是擴大銷售點,。參照國外經(jīng)驗，向連鎖店,、超市頒發(fā)圖書營業(yè)執(zhí)照,。我們已經(jīng)開始在城市的大型超市試點，并對建設合格的農家書屋賦予經(jīng)營權,，作為圖書發(fā)行的代銷點,。
四是建設現(xiàn)代化的出版物物流配送體系。到“十二五”期末,，力爭建成3到4家輻射全國的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè),，有效降低新聞出版業(yè)物流成本；形成4到5家科技含量高,、具有自主知識產(chǎn)權,、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)；實現(xiàn)出版物發(fā)行網(wǎng)點覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
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