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《數(shù)字印刷管理辦法》：鼓勵數(shù)字出版物
2011-08-25 08:44 來源：中國新聞出版報 作者：左志紅 責編：陳伊超
- 摘要：
- 新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數(shù)字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號)(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行,。據(jù)新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹,，《辦法》是規(guī)范性文件，不是部門規(guī)章,�,！掇k法》屬管理類文件，條文內(nèi)容大多屬于確認,、限制,、禁止、處罰等管理性質(zhì)。
【CPP114】訊：新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數(shù)字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號)(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行,。據(jù)新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹,，《辦法》是規(guī)范性文件，不是部門規(guī)章,�,！掇k法》屬管理類文件，條文內(nèi)容大多屬于確認,、限制,、禁止、處罰等管理性質(zhì),�,！掇k法》明確了數(shù)字印刷經(jīng)營活動的范圍和企業(yè)的設立條件，規(guī)定了監(jiān)督管理體制和法律責任,�,！掇k法》歷經(jīng)4年多制定出來，在全球數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展迅速,、印刷產(chǎn)品和服務需求便利性,、差異性、多樣化的要求下誕生,，將有助于我國印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展,。
界定《辦法》適用范圍
《辦法》適用于采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動(即數(shù)字印刷經(jīng)營活動),。據(jù)該人士介紹,，不同于《印刷業(yè)管理條例》根據(jù)產(chǎn)品種類區(qū)分經(jīng)營范圍，數(shù)字印刷經(jīng)營活動的范圍涵蓋全部印刷領域,，這是根據(jù)數(shù)字印刷的技術(shù)特點確定的,。
《辦法》同時明確了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機的定義，將其與高速數(shù)字復合機類設備區(qū)分開,。為了進一步明確數(shù)字印刷企業(yè)的審批依據(jù),，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機目錄》，統(tǒng)一了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機的認證標準,。
《辦法》涉及兩個企業(yè)概念：一個是數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè),，即從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動的企業(yè);一個是數(shù)字印刷企業(yè)，即年度核驗和報表提出的專營數(shù)字印刷的企業(yè),。該人士表示,，數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)包括專營數(shù)字印刷的企業(yè)和其他從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動的企業(yè),。
明確兩類企業(yè)設立條件
《辦法》規(guī)定了設立數(shù)字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營場所建筑面積不少于50平方米;注冊資本不少于100萬元人民幣;有1臺以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機;企業(yè)法定代表人或者主要負責人必須取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》。該人士表示,，這個標準是專家和行業(yè)管理部門反復討論確定的,，是審批數(shù)字印刷企業(yè)的最低門檻，條件好的地方可適當提高標準,。
《辦法》也規(guī)定了設立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)的條件：5個以上連鎖門店,，總部注冊資本不少于500萬元人民幣。
鼓勵數(shù)字印企印刷出版物
《辦法》適用的經(jīng)營范圍是采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機從事出版物,、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動,。該人士介紹，這里有大家比較關(guān)注的一點,，傳統(tǒng)出版物門檻比較高,，新聞出版行政部門控制比較嚴，但《辦法》鼓勵企業(yè)以數(shù)字印刷方式從事出版物印刷,，這是遵循數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展規(guī)律,。
數(shù)字印刷所具有的個性化、低印量,、無需制版等優(yōu)勢是傳統(tǒng)印刷無法比擬的,。傳統(tǒng)印刷技術(shù)以批量復制為主要特征，批量越大,，邊際成本越低,。但由于傳統(tǒng)印刷的成本剛性,，小批量復制一直面臨著不可逾越的經(jīng)濟成本,。因此，對部分短版出版物按需印刷勢在必行,。
增加鼓勵發(fā)展數(shù)字印刷內(nèi)容
《辦法》中增加了鼓勵性的內(nèi)容,。《辦法》第一條概括性地說：“促進數(shù)字印刷健康發(fā)展,。”第四條則表示“國家支持,、鼓勵數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)采用新技術(shù)、開拓新模式,、提供新服務”,。
為了鼓勵數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)健康快速發(fā)展，《辦法》簡化了連鎖企業(yè)分支機構(gòu)的審批程序和出版物樣本備查手續(xù),。根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定,，設立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級新聞出版行政部門批準后,，各個連鎖門店不再重復辦理審批手續(xù),，只需持有關(guān)材料到所在地省級新聞出版行政部門備案即可,。考慮到經(jīng)營實踐,，《辦法》第十八條規(guī)定,，數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)在連鎖總部的統(tǒng)一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門店驗證并留存相關(guān)印刷委托書和接受委托印刷的出版物樣本備查,，其他連鎖門店免于辦理相關(guān)手續(xù),。
完善連鎖經(jīng)營監(jiān)管職責
《辦法》明確縣級以上新聞出版行政部門對連鎖門店實施監(jiān)管，要求連鎖總部加強對門店日常經(jīng)營活動的管理,。門店受到罰款以上行政處罰的,，處罰結(jié)果向總部所在地省級新聞出版行政部門備案。門店一年內(nèi)累計受到兩次罰款以上的行政處罰的,，總部撤銷該門店或終止與該門店的連鎖經(jīng)營關(guān)系,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷該門店的許可證。一年內(nèi)1/3以上的門店受到罰款以上行政處罰的,，責令總部整改;整改不通過,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷總部及全部門店的許可證。
《辦法》重申接受委托印刷出版物必須堅持委托書制度,。該人士表示,，《辦法》未對相關(guān)實施程序作出具體規(guī)定，主要考慮為未來實行委托書網(wǎng)絡電子核驗留出接口,。
《辦法》還規(guī)定要完善質(zhì)量管理,，要求數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)應當建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家和行業(yè)標準,。
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《辦法》同時明確了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機的定義，將其與高速數(shù)字復合機類設備區(qū)分開,。為了進一步明確數(shù)字印刷企業(yè)的審批依據(jù),，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機目錄》，統(tǒng)一了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機的認證標準,。
《辦法》涉及兩個企業(yè)概念：一個是數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè),，即從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動的企業(yè);一個是數(shù)字印刷企業(yè)，即年度核驗和報表提出的專營數(shù)字印刷的企業(yè),。該人士表示,，數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)包括專營數(shù)字印刷的企業(yè)和其他從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動的企業(yè),。
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《辦法》規(guī)定了設立數(shù)字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營場所建筑面積不少于50平方米;注冊資本不少于100萬元人民幣;有1臺以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機;企業(yè)法定代表人或者主要負責人必須取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》。該人士表示,，這個標準是專家和行業(yè)管理部門反復討論確定的,，是審批數(shù)字印刷企業(yè)的最低門檻，條件好的地方可適當提高標準,。
《辦法》也規(guī)定了設立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)的條件：5個以上連鎖門店,，總部注冊資本不少于500萬元人民幣。
鼓勵數(shù)字印企印刷出版物
《辦法》適用的經(jīng)營范圍是采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機從事出版物,、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動,。該人士介紹，這里有大家比較關(guān)注的一點,，傳統(tǒng)出版物門檻比較高,，新聞出版行政部門控制比較嚴，但《辦法》鼓勵企業(yè)以數(shù)字印刷方式從事出版物印刷,，這是遵循數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展規(guī)律,。
數(shù)字印刷所具有的個性化、低印量,、無需制版等優(yōu)勢是傳統(tǒng)印刷無法比擬的,。傳統(tǒng)印刷技術(shù)以批量復制為主要特征，批量越大,，邊際成本越低,。但由于傳統(tǒng)印刷的成本剛性,，小批量復制一直面臨著不可逾越的經(jīng)濟成本,。因此，對部分短版出版物按需印刷勢在必行,。
增加鼓勵發(fā)展數(shù)字印刷內(nèi)容
《辦法》中增加了鼓勵性的內(nèi)容,。《辦法》第一條概括性地說：“促進數(shù)字印刷健康發(fā)展,。”第四條則表示“國家支持,、鼓勵數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)采用新技術(shù)、開拓新模式,、提供新服務”,。
為了鼓勵數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)健康快速發(fā)展，《辦法》簡化了連鎖企業(yè)分支機構(gòu)的審批程序和出版物樣本備查手續(xù),。根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定,，設立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級新聞出版行政部門批準后,，各個連鎖門店不再重復辦理審批手續(xù),，只需持有關(guān)材料到所在地省級新聞出版行政部門備案即可,。考慮到經(jīng)營實踐,，《辦法》第十八條規(guī)定,，數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)在連鎖總部的統(tǒng)一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門店驗證并留存相關(guān)印刷委托書和接受委托印刷的出版物樣本備查,，其他連鎖門店免于辦理相關(guān)手續(xù),。
完善連鎖經(jīng)營監(jiān)管職責
《辦法》明確縣級以上新聞出版行政部門對連鎖門店實施監(jiān)管，要求連鎖總部加強對門店日常經(jīng)營活動的管理,。門店受到罰款以上行政處罰的,，處罰結(jié)果向總部所在地省級新聞出版行政部門備案。門店一年內(nèi)累計受到兩次罰款以上的行政處罰的,，總部撤銷該門店或終止與該門店的連鎖經(jīng)營關(guān)系,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷該門店的許可證。一年內(nèi)1/3以上的門店受到罰款以上行政處罰的,，責令總部整改;整改不通過,，由原發(fā)證機關(guān)吊銷總部及全部門店的許可證。
《辦法》重申接受委托印刷出版物必須堅持委托書制度,。該人士表示,，《辦法》未對相關(guān)實施程序作出具體規(guī)定，主要考慮為未來實行委托書網(wǎng)絡電子核驗留出接口,。
《辦法》還規(guī)定要完善質(zhì)量管理,，要求數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)應當建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家和行業(yè)標準,。
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