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《數(shù)字印刷管理辦法》：鼓勵(lì)數(shù)字出版物
2011-08-25 08:44 來(lái)源：中國(guó)新聞出版報(bào) 作者：左志紅 責(zé)編：陳伊超
- 摘要：
- 新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數(shù)字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),，《辦法》自2011年2月1日起施行。據(jù)新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹,，《辦法》是規(guī)范性文件,，不是部門規(guī)章�,！掇k法》屬管理類文件,，條文內(nèi)容大多屬于確認(rèn)、限制,、禁止,、處罰等管理性質(zhì)。
【CPP114】訊：新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數(shù)字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),，《辦法》自2011年2月1日起施行。據(jù)新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹,，《辦法》是規(guī)范性文件,，不是部門規(guī)章,�,！掇k法》屬管理類文件，條文內(nèi)容大多屬于確認(rèn),、限制,、禁止、處罰等管理性質(zhì),�,！掇k法》明確了數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍和企業(yè)的設(shè)立條件，規(guī)定了監(jiān)督管理體制和法律責(zé)任,�,！掇k法》歷經(jīng)4年多制定出來(lái)，在全球數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速,、印刷產(chǎn)品和服務(wù)需求便利性,、差異性、多樣化的要求下誕生,，將有助于我國(guó)印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展,。
界定《辦法》適用范圍
《辦法》適用于采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(即數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)),。據(jù)該人士介紹,，不同于《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》根據(jù)產(chǎn)品種類區(qū)分經(jīng)營(yíng)范圍，數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍涵蓋全部印刷領(lǐng)域,，這是根據(jù)數(shù)字印刷的技術(shù)特點(diǎn)確定的,。
《辦法》同時(shí)明確了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義，將其與高速數(shù)字復(fù)合機(jī)類設(shè)備區(qū)分開,。為了進(jìn)一步明確數(shù)字印刷企業(yè)的審批依據(jù),，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)目錄》，統(tǒng)一了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),。
《辦法》涉及兩個(gè)企業(yè)概念：一個(gè)是數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè),，即從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè);一個(gè)是數(shù)字印刷企業(yè)，即年度核驗(yàn)和報(bào)表提出的專營(yíng)數(shù)字印刷的企業(yè),。該人士表示,，數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括專營(yíng)數(shù)字印刷的企業(yè)和其他從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
明確兩類企業(yè)設(shè)立條件
《辦法》規(guī)定了設(shè)立數(shù)字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑面積不少于50平方米;注冊(cè)資本不少于100萬(wàn)元人民幣;有1臺(tái)以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī);企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須取得省級(jí)新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》,。該人士表示,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是專家和行業(yè)管理部門反復(fù)討論確定的,，是審批數(shù)字印刷企業(yè)的最低門檻，條件好的地方可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),。
《辦法》也規(guī)定了設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件：5個(gè)以上連鎖門店,，總部注冊(cè)資本不少于500萬(wàn)元人民幣。
鼓勵(lì)數(shù)字印企印刷出版物
《辦法》適用的經(jīng)營(yíng)范圍是采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物,、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。該人士介紹，這里有大家比較關(guān)注的一點(diǎn),，傳統(tǒng)出版物門檻比較高,，新聞出版行政部門控制比較嚴(yán)，但《辦法》鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字印刷方式從事出版物印刷,，這是遵循數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展規(guī)律,。
數(shù)字印刷所具有的個(gè)性化、低印量,、無(wú)需制版等優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)印刷無(wú)法比擬的,。傳統(tǒng)印刷技術(shù)以批量復(fù)制為主要特征，批量越大,，邊際成本越低,。但由于傳統(tǒng)印刷的成本剛性，小批量復(fù)制一直面臨著不可逾越的經(jīng)濟(jì)成本,。因此,，對(duì)部分短版出版物按需印刷勢(shì)在必行。
增加鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字印刷內(nèi)容
《辦法》中增加了鼓勵(lì)性的內(nèi)容,�,！掇k法》第一條概括性地說：“促進(jìn)數(shù)字印刷健康發(fā)展。”第四條則表示“國(guó)家支持,、鼓勵(lì)數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù),、開拓新模式、提供新服務(wù)”,。
為了鼓勵(lì)數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展,，《辦法》簡(jiǎn)化了連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的審批程序和出版物樣本備查手續(xù)。根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定,，設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè),，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級(jí)新聞出版行政部門批準(zhǔn)后，各個(gè)連鎖門店不再重復(fù)辦理審批手續(xù),，只需持有關(guān)材料到所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案即可,。考慮到經(jīng)營(yíng)實(shí)踐,，《辦法》第十八條規(guī)定,，數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在連鎖總部的統(tǒng)一組織下接受委托印刷出版物的,，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門店驗(yàn)證并留存相關(guān)印刷委托書和接受委托印刷的出版物樣本備查，其他連鎖門店免于辦理相關(guān)手續(xù),。
完善連鎖經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)
《辦法》明確縣級(jí)以上新聞出版行政部門對(duì)連鎖門店實(shí)施監(jiān)管,，要求連鎖總部加強(qiáng)對(duì)門店日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。門店受到罰款以上行政處罰的,，處罰結(jié)果向總部所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案,。門店一年內(nèi)累計(jì)受到兩次罰款以上的行政處罰的，總部撤銷該門店或終止與該門店的連鎖經(jīng)營(yíng)關(guān)系,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷該門店的許可證,。一年內(nèi)1/3以上的門店受到罰款以上行政處罰的,，責(zé)令總部整改;整改不通過,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷總部及全部門店的許可證。
《辦法》重申接受委托印刷出版物必須堅(jiān)持委托書制度,。該人士表示,，《辦法》未對(duì)相關(guān)實(shí)施程序作出具體規(guī)定，主要考慮為未來(lái)實(shí)行委托書網(wǎng)絡(luò)電子核驗(yàn)留出接口,。
《辦法》還規(guī)定要完善質(zhì)量管理,，要求數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
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《辦法》同時(shí)明確了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義，將其與高速數(shù)字復(fù)合機(jī)類設(shè)備區(qū)分開,。為了進(jìn)一步明確數(shù)字印刷企業(yè)的審批依據(jù),，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)目錄》，統(tǒng)一了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),。
《辦法》涉及兩個(gè)企業(yè)概念：一個(gè)是數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè),，即從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè);一個(gè)是數(shù)字印刷企業(yè)，即年度核驗(yàn)和報(bào)表提出的專營(yíng)數(shù)字印刷的企業(yè),。該人士表示,，數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括專營(yíng)數(shù)字印刷的企業(yè)和其他從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
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《辦法》規(guī)定了設(shè)立數(shù)字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑面積不少于50平方米;注冊(cè)資本不少于100萬(wàn)元人民幣;有1臺(tái)以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī);企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須取得省級(jí)新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》,。該人士表示,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是專家和行業(yè)管理部門反復(fù)討論確定的,，是審批數(shù)字印刷企業(yè)的最低門檻，條件好的地方可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),。
《辦法》也規(guī)定了設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件：5個(gè)以上連鎖門店,，總部注冊(cè)資本不少于500萬(wàn)元人民幣。
鼓勵(lì)數(shù)字印企印刷出版物
《辦法》適用的經(jīng)營(yíng)范圍是采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物,、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。該人士介紹，這里有大家比較關(guān)注的一點(diǎn),，傳統(tǒng)出版物門檻比較高,，新聞出版行政部門控制比較嚴(yán)，但《辦法》鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字印刷方式從事出版物印刷,，這是遵循數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展規(guī)律,。
數(shù)字印刷所具有的個(gè)性化、低印量,、無(wú)需制版等優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)印刷無(wú)法比擬的,。傳統(tǒng)印刷技術(shù)以批量復(fù)制為主要特征，批量越大,，邊際成本越低,。但由于傳統(tǒng)印刷的成本剛性，小批量復(fù)制一直面臨著不可逾越的經(jīng)濟(jì)成本,。因此,，對(duì)部分短版出版物按需印刷勢(shì)在必行。
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完善連鎖經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)
《辦法》明確縣級(jí)以上新聞出版行政部門對(duì)連鎖門店實(shí)施監(jiān)管,，要求連鎖總部加強(qiáng)對(duì)門店日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。門店受到罰款以上行政處罰的,，處罰結(jié)果向總部所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案,。門店一年內(nèi)累計(jì)受到兩次罰款以上的行政處罰的，總部撤銷該門店或終止與該門店的連鎖經(jīng)營(yíng)關(guān)系,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷該門店的許可證,。一年內(nèi)1/3以上的門店受到罰款以上行政處罰的,，責(zé)令總部整改;整改不通過,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷總部及全部門店的許可證。
《辦法》重申接受委托印刷出版物必須堅(jiān)持委托書制度,。該人士表示,，《辦法》未對(duì)相關(guān)實(shí)施程序作出具體規(guī)定，主要考慮為未來(lái)實(shí)行委托書網(wǎng)絡(luò)電子核驗(yàn)留出接口,。
《辦法》還規(guī)定要完善質(zhì)量管理,，要求數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
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