在包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),，包裝的廢棄物也給市政和自然環(huán)境帶來(lái)了極大壓力。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，包裝廢棄物占所有廢棄物比例的50％,。日前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都制玎了包裝法規(guī)政策,，部分國(guó)家還實(shí)行了“環(huán)保標(biāo)志”制度,，用來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)商、進(jìn)口商和零售商等商家的環(huán)保意識(shí),。在歐盟,，所有本地和生產(chǎn)的產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品，欲在歐盟市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售,，首先需要了解并遵守歐盟對(duì)于包裝材料和回收處理的法規(guī)要求,。 

　　歐盟對(duì)包裝材料有著嚴(yán)格的控制體系，大部分歐盟成員國(guó)都已通過(guò)法律程序,，推行歐盟在1994年12月制訂的包裝和包裝廢物指令,，指令中規(guī)定各成員國(guó)包裝廢物的目標(biāo)回收率為50％～60％,。立法的強(qiáng)制及回收目標(biāo)的制定促進(jìn)了各國(guó)回收體系的發(fā)展，有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任的規(guī)定促使包裝鏈各個(gè)環(huán)節(jié)能夠主動(dòng)減少包裝廢物的產(chǎn)生,。歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)制定的歐盟“包裝和包裝廢棄物處理指令(94／62／EC)”于1997年開(kāi)始全面實(shí)施,，該指令以保障環(huán)境與生命安全、提高能源與資源合理利用為目標(biāo),，對(duì)歐盟市場(chǎng)的包裝和包裝材料,，包裝的管理、設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、流通、使用和消費(fèi)等環(huán)節(jié)沒(méi)定了標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),。2004年2月11日,，在部分成員國(guó)的要求下，歐盟委員會(huì)對(duì)指令中包裝廢棄物回收指令進(jìn)行了修改(修正案2004／12／EC),，規(guī)定包裝廢棄物的整體回收率為60％,，再循環(huán)率為55％，同時(shí)給不同的包裝材料規(guī)定了具體的再生利用比例,，其中玻璃和紙為60％,、金屬為50％、塑料為22．5％,、木材為15％,。在修改的指令頒布后，歐盟的工作中出現(xiàn)了一個(gè)重要環(huán)節(jié),，即監(jiān)督這部指令所產(chǎn)生的效果,。通過(guò)針對(duì)包裝廢棄物的指令，歐盟可以將包裝的產(chǎn)生,、收回和恢復(fù)這三方面囊括到其管理體系中,。此外，由于玻璃,、紙,、木材和金屬材料等包裝物具有很高的回收重復(fù)使用率，因此這些材料在歐盟非常受歡迎,。 

　　在歐盟各國(guó)中,，在包裝廢棄物的管理中以德國(guó)為代表，于1996年10月生效的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》,，降物質(zhì)閉路循環(huán)的思想應(yīng)用于廢物管理個(gè)過(guò)程,，強(qiáng)調(diào)廢物產(chǎn)生者的產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在全球引起了廣泛關(guān)注,。因此,，有關(guān)包裝廢棄物的管理規(guī)定,，已構(gòu)成國(guó)際環(huán)保運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，并且呈現(xiàn)延伸別國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的趨勢(shì),。 

　　20世紀(jì)90年代初期,，德國(guó)出臺(tái)了許多旨在提高垃圾處理技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)和組織的新條例,，其目的是為了解決垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染問(wèn)題,。1991年，德國(guó)頒布了《避免和回收包裝晶垃圾條例》和《包裝品條例》,，擴(kuò)大了廢棄物再利用的范圍,，強(qiáng)化廠(chǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任制度。同時(shí),，《包裝品條例》通過(guò)要求回收包裝品垃圾,，將責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移至私營(yíng)者，建立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)的收集體系,。 

　　在總結(jié)這些法律法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，德國(guó)于1994年正式頒布廠(chǎng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，并于1996年開(kāi)始生效,，這標(biāo)志著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞在法律文本上的首次出現(xiàn),。該法規(guī)的土要目的是使德國(guó)的垃圾管理適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展原則的要求。垃圾管理應(yīng)當(dāng)以一種封閉的方式進(jìn)行,，即垃圾不應(yīng)被廢棄,，而應(yīng)進(jìn)行重新利用或用來(lái)生產(chǎn)能量。垃圾的重復(fù)利用不再被看作是——種減少垃圾的方法,，而是一種節(jié)省原生原材料和保護(hù)氣候的積極措施,。這種環(huán)境無(wú)害化的循環(huán)，從經(jīng)濟(jì)方面看是可以接受的,，同時(shí)對(duì)社會(huì)和環(huán)境也是有益的,，這就是德國(guó)最早提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念中物質(zhì)閉路循環(huán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。 

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》生效后,，德國(guó)的垃圾管理狀況發(fā)生了重要變化： 
　　1垃圾管理從政府的責(zé)任原則向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者付費(fèi)原則的轉(zhuǎn)變。垃圾管理愈發(fā)成為生產(chǎn)和消費(fèi)不可分割的部分,。
　　2．垃圾管理中的經(jīng)濟(jì)因素受到了優(yōu)先關(guān)注,。
　　3．由于垃圾存在以能量形態(tài)重復(fù)利用的可能性，促進(jìn)了工業(yè)焚燒和熱處理廠(chǎng)的整合,。 
　　4．垃圾管理的歐洲化,。在廢物管理方面，歐盟正在歐洲不斷地促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,。 

　　德國(guó)包裝廢棄物收集和處理的雙元系統(tǒng)模式,，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和運(yùn)行機(jī)制的典型模式,。1990年9月，德國(guó)有95家包裝公司和工廠(chǎng)企業(yè)及零售貿(mào)易商建立了德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)(DSD),。DSD是一個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織,，它接受企業(yè)委托，組織收運(yùn)者對(duì)企業(yè)的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類(lèi),，然后送全相應(yīng)的資源冉利用廠(chǎng)家進(jìn)行循環(huán)利用,，能直接回收的包裝廢棄物則送返制造商。目前德國(guó)擁有210家分類(lèi)車(chē)間,，可對(duì)250萬(wàn)噸的輕包裝物進(jìn)行分類(lèi)處理,。 

　　現(xiàn)今，在歐盟乃至全世界對(duì)PET瓶的使用正在加速發(fā)展,，PET瓶包裝已應(yīng)用于很多液態(tài)食品中,，如飲料、牛奶,、啤酒等等,。在歐洲，PET瓶的市場(chǎng)占有率為60％,，而鋁罐為33％,。可復(fù)裝的PET瓶已進(jìn)入歐洲大陸和歐洲中部市場(chǎng),。在匈牙利,、捷克、荷蘭,、德國(guó),、瑞十、奧地利,，可復(fù)裝PET瓶都已變得很普遍,。在荷蘭，75％的碳酸飲料是用重重復(fù)使用的PET瓶包裝的,；而在挪威,，按容積計(jì)算，這一數(shù)字是88％,。用于飲料和食品業(yè)的特形PET技術(shù)發(fā)展很快,，特有形狀的PET也正在把食品市場(chǎng)作為目標(biāo)：膨脹PET已在法國(guó)用于湯類(lèi)產(chǎn)品的包裝。

　　一般而言,，對(duì)于商品包裝,，歐盟各成員國(guó)較看重包裝的與眾不同、方便和利于環(huán)保，同時(shí)將包裝成本,、環(huán)境和市場(chǎng)等問(wèn)題也一并加以考慮,。例如，包裝減重后,，飲料罐的效益可以抵消保護(hù)環(huán)境的花費(fèi),。金屬包裝制品的發(fā)展方向是在保證強(qiáng)度的前提下減輕重量，如330毫升的鋁罐可以減少29％的重量,，而鋼罐可減重24％,。歐盟在預(yù)防環(huán)境危害方面對(duì)生產(chǎn)商有著嚴(yán)格的管理體系，因?yàn)檫@是生產(chǎn)商的一項(xiàng)重要職責(zé),，生產(chǎn)商必須使產(chǎn)品包裝對(duì)環(huán)境的影響降低至最小程度,。此外，在包裝上的標(biāo)簽和標(biāo)記方面,，生產(chǎn)商必須注明產(chǎn)品包裝材料的性質(zhì),。 

　　掌握包裝指令中的要求非常重要，因?yàn)橹挥兄�道指令中何為合乎�?guī)則的包裝產(chǎn)品,，才能將產(chǎn)品更方便地出口至歐盟各成員國(guó),。同樣也能滿(mǎn)足歐盟市場(chǎng)的需求。要求包括：第一,，產(chǎn)品包裝的數(shù)量和重量應(yīng)該達(dá)到最小要求,。第二，在包裝設(shè)計(jì),、生產(chǎn)和推廣中都要考慮使用后的材料可循環(huán),、可回收、可重復(fù)利用,，把環(huán)境影響降到最低程度,，這是最重要的一點(diǎn)，也是生產(chǎn)商必須要做到的,，而且要做到最好,。第三，包裝材料的成分中需盡可能減少有害物質(zhì)的存在,。 

　　如今,，在歐盟，聚氯乙烯已經(jīng)逐漸退出某些產(chǎn)品的包材成分,。但是,，由于聚氯乙烯具有良好的機(jī)械物理性能，其生產(chǎn)總量并未減少,，轉(zhuǎn)而用于建材行業(yè)。目前，對(duì)于聚苯乙烯(PS),，歐盟雖無(wú)統(tǒng)一,、明確的限制，但苯乙烯單體的有害性是明確的,，而且PS在常溫或需要加溫的狀態(tài)下易產(chǎn)生異味,，因而在某些應(yīng)用上被視為不受歡迎的產(chǎn)品，以聚丙烯(PP)取代PS則是可行的做法,。