為貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神，推動(dòng)全國(guó)出版發(fā)行體制改革向縱深發(fā)展,，新聞出版總署近日出臺(tái)了《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》,。該實(shí)施方案總結(jié)了2003年以來(lái)開(kāi)展的出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出了全面推進(jìn)出版發(fā)行體制改革的一系列指導(dǎo)思想,、原則要求和目標(biāo)任務(wù),。我們認(rèn)為,，該實(shí)施方案對(duì)推動(dòng)新聞出版行業(yè)與資本市場(chǎng)的對(duì)接具有重要意義，有利于新聞出版行業(yè)全面融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的產(chǎn)業(yè)目標(biāo),。  

　　首先，事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)平臺(tái)清晰地劃分出改革的范疇和邊界,。方案指出,，黨報(bào)、黨刊,、時(shí)政類報(bào)刊以及少數(shù)承擔(dān)政治性,、公益性出版任務(wù)的出版單位實(shí)行事業(yè)體制，由國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展,；一般出版單位和文化,、藝術(shù)、生活,、科普類報(bào)刊社則將被逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社,、出版物進(jìn)出口公司要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股,，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)或許可證管理。未來(lái),，出版發(fā)行企業(yè)將成為出版物市場(chǎng)的主體,。  

　　轉(zhuǎn)制工作將按照分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)的要求,，2006年將主要解決中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京出版社以及《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》,、《機(jī)電商報(bào)》、中國(guó)國(guó)家地理雜志社,、中國(guó)婦女雜志社,、中國(guó)唱片總公司等單位的轉(zhuǎn)制工作。2007年在重點(diǎn)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委,、行業(yè)協(xié)會(huì),、群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)所屬出版單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn),。2008年重點(diǎn)在中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門以及民主黨派所屬出版單位進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步全面推開(kāi)。  

　　其次,，對(duì)于如何轉(zhuǎn)制這個(gè)問(wèn)題,，《實(shí)施方案》公布了試點(diǎn)單位的兩種轉(zhuǎn)制做法，為后來(lái)者提供了樣板。一種轉(zhuǎn)制是將報(bào)社的發(fā)行,、廣告,、印務(wù)、傳輸,、置業(yè),、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離后組建有限責(zé)任公司，大眾日?qǐng)?bào),、新華日?qǐng)?bào),、河南日?qǐng)?bào)、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán),、《北京青年報(bào)》、《今晚報(bào)》等六家報(bào)社和報(bào)業(yè)集團(tuán)采取了這種改制模式,；浙江新華發(fā)行集團(tuán),、江蘇新華發(fā)行集團(tuán)、遼寧新華發(fā)行集團(tuán)和福建新華發(fā)行集團(tuán)公司則采取了整體轉(zhuǎn)制的模式,。 

    《實(shí)施方案》還鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化,、積極進(jìn)行股份制改造以進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。試點(diǎn)單位中北青傳媒已經(jīng)在香港上市,，而四川新華,、遼寧出版也即將在境內(nèi)外上市。需要注意的是,，改制后的企業(yè)仍需要積極探索“堅(jiān)持黨對(duì)新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的新型領(lǐng)導(dǎo)體制”的實(shí)現(xiàn)形式,。試點(diǎn)單位大眾日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào),、河南日?qǐng)?bào),、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)等4家報(bào)業(yè)集團(tuán)和《北京青年報(bào)》、《今晚報(bào)》兩家綜合類報(bào)社都建立了宣傳,、經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)下的黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)相結(jié)合的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,，也即總編輯負(fù)責(zé)制和總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。  

　　最后,，《實(shí)施方案》指出,，改革的目標(biāo)是要提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化水平，培養(yǎng)和建設(shè)一批編輯出版,、電子音像,、動(dòng)漫制作、印刷復(fù)制、出版物物流配送等產(chǎn)業(yè)基地,，發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型出版產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。因此，文件支持鼓勵(lì)大型報(bào)業(yè)集團(tuán),、出版集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán)做強(qiáng)做大,，鼓勵(lì)大型出版集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)并購(gòu),。這從制度上為轉(zhuǎn)制企業(yè)的未來(lái)擴(kuò)張發(fā)展提供了保障,。