國務院：9大措施支持小型企業(yè)脫困
2011-10-13 08:51 來源：京華時報 責編：喻小嘜
- 摘要：
- 10月3日至4日,，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到浙江紹興和溫州,，深入農(nóng)村,、社區(qū)、企業(yè)和市場,，就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研,。溫家寶在企業(yè)主持召開三次座談會，向企業(yè)負責人詳細詢問中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、小額貸款公司和民間信貸的情況,。
【CPP114】訊：國務院總理溫家寶昨天主持召開國務院常務會議,，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融,、財稅政策措施。
會議指出,，小型和微型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長,、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用,。當前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難,，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視,。要加強金融服務和財稅扶持,，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技,、服務和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度,，引導和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁,。
金融政策措施
（一）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持,。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平,，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率,。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測,，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,。
（二）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本,。除銀團貸款外,，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費,。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務顧問費,、咨詢費等費。
（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道,。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù),、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模,，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具,。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。
（四）細化對小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策,。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準入限制,，允許其批量籌建同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款,，在計算存貸比時可不納入考核范圍,。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權(quán)重,。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度,。
（五）促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。強化小金融機構(gòu)重點服務小型微型企業(yè),、社區(qū),、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎上促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作,，引導小金融機構(gòu)增加服務網(wǎng)點,，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構(gòu)。
（六）在規(guī)范管理,、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發(fā)展,。嚴格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸,。對小型微型企業(yè)的金融支持,，要按照市場原則進行，減少行政干預,。
財稅政策措施
（一）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度,。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策,，延長至2015年底并擴大范圍,。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。
（二）對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅,。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底,。將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3％征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底,。
（三）擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模,，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進一步清理取消和減免部分涉企收費,。
■背景新聞
中小企業(yè)發(fā)展面臨重重關(guān)卡
成本關(guān),、用工關(guān)、匯率關(guān),、融資關(guān),、稅負關(guān)……一位中小企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展真的很不容易，需要“過五關(guān)斬六將”,。
首先是成本關(guān),。今年以來，原材料,、勞動力,、租金、資金等多項成本大幅上漲,，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏議價能力,，無法通過定價轉(zhuǎn)移成本，利潤空間遭到壓縮,，處于虧損邊緣,。
第二關(guān)則是用人關(guān)�,；葜菔写笳髽I(yè)管理服務有限公司發(fā)展部副經(jīng)理張鴻星說：“現(xiàn)在很難招到熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)的藍領(lǐng)工人,，去一次招聘會多數(shù)時候一個人都招不到。”
由于人民幣持續(xù)升值,，外貿(mào)型中小企業(yè)仍然受到“匯率關(guān)”的沖擊,。珠三角地區(qū)有許多外貿(mào)出口型中小企業(yè)，其產(chǎn)品附加值低,，利潤較低,，僅占銷售收入的3％－5％。如果以美元計價的銷售收入兌換成人民幣,，人民幣出現(xiàn)較大比例升值,，企業(yè)將很難盈利甚至虧損。
“原材料漲價對企業(yè)沖擊比較大,，再加上人民幣升值壓力,，我們想提高出口價格。但是,，歐洲的客戶也因為市場不景氣想跟我們削減定額,。在這種情況下價格是不可能提起來的，只好自己消化,。”張鴻星說,。
與此同時，今年銀行信貸增長有所放緩,，社會流動性偏緊,，企業(yè)面臨“融資關(guān)”，融資成本上升,。同時,，企業(yè)受成本上升,、資金周轉(zhuǎn)速度減緩等因素影響，融資需求明顯增多,，小企業(yè)資金供需矛盾加劇,。
此外，一些企業(yè)反映,，地方稅負偏重,，“稅負關(guān)”使企業(yè)難堪重負。廣東社會科學院企業(yè)管理與決策科學研究所所長林平凡說,，近年來中小企業(yè)的稅費負擔依然偏重,，收費項目多達數(shù)十個。
一位不愿透露姓名的企業(yè)主說：“如果嚴格按照法律規(guī)定去征中小企業(yè)的稅費,，恐怕中小企業(yè)要死掉一大片,。目前大多數(shù)中小企業(yè)采取的策略是逃稅,，如果對方不要發(fā)票我們就便宜一點出貨,。”
溫家寶赴溫州調(diào)研民間信貸情況
民間借貸資金鏈斷裂、中小企業(yè)倒閉,、企業(yè)老板“跑路”……近日,，有關(guān)溫州中小企業(yè)陷入困境的傳聞不斷。
10月3日至4日,，中共中央政治局常委,、國務院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農(nóng)村,、社區(qū),、企業(yè)和市場，就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研,。溫家寶在企業(yè)主持召開三次座談會,，向企業(yè)負責人詳細詢問中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、小額貸款公司和民間信貸的情況,。
溫家寶強調(diào),，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。一要認真落實并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策,。二要明確將小微企業(yè)作為重點支持對象,，支持專為小微企業(yè)提供服務的金融機構(gòu)。三要加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度,，延長相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限,，研究進一步加大政策優(yōu)惠力度。四要切實防范金融風險,。要加強對民間借貸的監(jiān)管,，引導其陽光化,、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用,。
會議指出,，小型和微型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長,、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用,。當前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難,，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視,。要加強金融服務和財稅扶持,，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技,、服務和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度,，引導和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁,。
金融政策措施
（一）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持,。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平,，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率,。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測,，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,。
（二）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本,。除銀團貸款外,，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費,。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務顧問費,、咨詢費等費。
（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道,。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù),、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模,，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具,。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。
（四）細化對小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策,。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準入限制,，允許其批量籌建同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款,，在計算存貸比時可不納入考核范圍,。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權(quán)重,。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度,。
（五）促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。強化小金融機構(gòu)重點服務小型微型企業(yè),、社區(qū),、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎上促進農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作,，引導小金融機構(gòu)增加服務網(wǎng)點,，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構(gòu)。
（六）在規(guī)范管理,、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發(fā)展,。嚴格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸,。對小型微型企業(yè)的金融支持,，要按照市場原則進行，減少行政干預,。
財稅政策措施
（一）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度,。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策,，延長至2015年底并擴大范圍,。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。
（二）對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅,。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底,。將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3％征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底,。
（三）擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模,，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進一步清理取消和減免部分涉企收費,。
■背景新聞
中小企業(yè)發(fā)展面臨重重關(guān)卡
成本關(guān),、用工關(guān)、匯率關(guān),、融資關(guān),、稅負關(guān)……一位中小企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展真的很不容易，需要“過五關(guān)斬六將”,。
首先是成本關(guān),。今年以來，原材料,、勞動力,、租金、資金等多項成本大幅上漲,，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏議價能力,，無法通過定價轉(zhuǎn)移成本，利潤空間遭到壓縮,，處于虧損邊緣,。
第二關(guān)則是用人關(guān)�,；葜菔写笳髽I(yè)管理服務有限公司發(fā)展部副經(jīng)理張鴻星說：“現(xiàn)在很難招到熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)的藍領(lǐng)工人,，去一次招聘會多數(shù)時候一個人都招不到。”
由于人民幣持續(xù)升值,，外貿(mào)型中小企業(yè)仍然受到“匯率關(guān)”的沖擊,。珠三角地區(qū)有許多外貿(mào)出口型中小企業(yè)，其產(chǎn)品附加值低,，利潤較低,，僅占銷售收入的3％－5％。如果以美元計價的銷售收入兌換成人民幣,，人民幣出現(xiàn)較大比例升值,，企業(yè)將很難盈利甚至虧損。
“原材料漲價對企業(yè)沖擊比較大,，再加上人民幣升值壓力,，我們想提高出口價格。但是,，歐洲的客戶也因為市場不景氣想跟我們削減定額,。在這種情況下價格是不可能提起來的，只好自己消化,。”張鴻星說,。
與此同時，今年銀行信貸增長有所放緩,，社會流動性偏緊,，企業(yè)面臨“融資關(guān)”，融資成本上升,。同時,，企業(yè)受成本上升,、資金周轉(zhuǎn)速度減緩等因素影響，融資需求明顯增多,，小企業(yè)資金供需矛盾加劇,。
此外，一些企業(yè)反映,，地方稅負偏重,，“稅負關(guān)”使企業(yè)難堪重負。廣東社會科學院企業(yè)管理與決策科學研究所所長林平凡說,，近年來中小企業(yè)的稅費負擔依然偏重,，收費項目多達數(shù)十個。
一位不愿透露姓名的企業(yè)主說：“如果嚴格按照法律規(guī)定去征中小企業(yè)的稅費,，恐怕中小企業(yè)要死掉一大片,。目前大多數(shù)中小企業(yè)采取的策略是逃稅,，如果對方不要發(fā)票我們就便宜一點出貨,。”
溫家寶赴溫州調(diào)研民間信貸情況
民間借貸資金鏈斷裂、中小企業(yè)倒閉,、企業(yè)老板“跑路”……近日,，有關(guān)溫州中小企業(yè)陷入困境的傳聞不斷。
10月3日至4日,，中共中央政治局常委,、國務院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農(nóng)村,、社區(qū),、企業(yè)和市場，就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研,。溫家寶在企業(yè)主持召開三次座談會,，向企業(yè)負責人詳細詢問中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、小額貸款公司和民間信貸的情況,。
溫家寶強調(diào),，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。一要認真落實并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策,。二要明確將小微企業(yè)作為重點支持對象,，支持專為小微企業(yè)提供服務的金融機構(gòu)。三要加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度,，延長相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限,，研究進一步加大政策優(yōu)惠力度。四要切實防范金融風險,。要加強對民間借貸的監(jiān)管,，引導其陽光化,、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用,。
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