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環(huán)保法修訂引熱議 關(guān)注碳交易試點(diǎn)

2012-09-21 11:39 來源:中國環(huán)境報(bào) 責(zé)編:江佳

摘要:
1979年開始試行,、1989年正式通過實(shí)施至今的環(huán)境保護(hù)法開始修改,,《環(huán)境保護(hù)法》再度進(jìn)入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點(diǎn)內(nèi)容"的"階段性修改",,但同樣引發(fā)熱議,。而廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng),也引發(fā)了國內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注,。
  【CPP114】訊:1979年開始試行,、1989年正式通過實(shí)施至今的環(huán)境保護(hù)法開始修改,,《環(huán)境保護(hù)法》再度進(jìn)入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點(diǎn)內(nèi)容"的"階段性修改",,但同樣引發(fā)熱議,。而廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng),也引發(fā)了國內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注,。
  
  1,、環(huán)保法修訂,,各方意見一籮筐?
  
  8月底,,十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議,。雖然本次條文修改是“針對部分重點(diǎn)內(nèi)容”的“階段性修改”,但同樣引發(fā)熱議,。9月13日科技日報(bào)就環(huán)保法修訂中“如何提高公眾的環(huán)保參與權(quán)”進(jìn)行了多方解讀,。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢說,加強(qiáng)環(huán)境信息公開,,有利于疏解群眾疑慮情緒,,有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為,,強(qiáng)化信息公開是本次環(huán)保法修訂的一個(gè)亮點(diǎn),。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華也表示,環(huán)境保護(hù)法的修訂要讓公眾可以暢通地表達(dá)民意,,不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息,,而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策中,讓信息接受公眾監(jiān)督,。而環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏認(rèn)為,,這次修改環(huán)保法,在環(huán)境安全方面進(jìn)行了大量的修改,。
  
  9月14日的南方周末在文章中說,,環(huán)境保護(hù)法修訂,“政府監(jiān)管”一項(xiàng)成了“最大”亮點(diǎn),。湖北省高級(jí)人民法院副院長呂忠梅指出,,本次修訂的重點(diǎn)涉及解決與單項(xiàng)法不一致等三大問題,雖然不是設(shè)想中的“大改”,,但她認(rèn)為“中改”也值得期待,。而上海交通大學(xué)教授王曦給出了這樣的點(diǎn)評:“盡管草案難如人意,但在政府,、企業(yè)和公眾之間良性互動(dòng)機(jī)制上走出重要一步,,應(yīng)該繼續(xù)走下去。”
  
  文章還指出,,也有專家學(xué)者提出了質(zhì)疑聲,,中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在微博上直斥了草案的4點(diǎn)不足;而多位學(xué)者認(rèn)為,如果一開始就讓公眾參與,,知情并表達(dá)意愿,,就會(huì)避免出現(xiàn)因環(huán)境問題引發(fā)群體事件�,?上Лh(huán)境權(quán),,或是更直接的加強(qiáng)公眾參與都沒有列入草案,。同樣,被業(yè)界寄予厚望的其他建議,,如解決環(huán)評中事后補(bǔ)評,、邊建邊評等癥結(jié)問題沒有列入草案,呼喚多年的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏可操作性等都被認(rèn)為有所不足,。
  
  環(huán)保法修正案有喜有憂,。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)認(rèn)為,目前對外公布的環(huán)境保護(hù)法修正案(草案),,對于學(xué)界,、環(huán)保部門和地方政府等角力較深的“政策環(huán)評”、“信息公開”等焦點(diǎn)并沒有突出修訂,,最大的修訂特色在于提出“環(huán)保達(dá)標(biāo)納入政績考核”等多個(gè)針對地方政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的強(qiáng)制性約束條款,。
  
  文章分析說,“立法一直難以推進(jìn),,主要原因就在于環(huán)境保護(hù)的利益相關(guān)方,,在修改的條款上存在比較大的分歧。”上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王曦認(rèn)為,,此次征求意見的初審稿對“法眼”的落實(shí)喜憂參半,。喜的是“初審稿加入了專門針對地方政府行為的‘監(jiān)督檢查’這一章。”憂的是“步子還不夠大,,有了約束,,規(guī)定可以再細(xì)化,比如考核的內(nèi)容,、如何打分,、分值比例等。”
  
  2,、碳交易試點(diǎn),,畫地為牢可行嗎?
  
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