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稅務(wù)政策或給臺灣印刷業(yè)發(fā)展帶來不利影響

2012-09-26 14:42 來源：慧聰網(wǎng) 責(zé)編：王岑

摘要：: 多少年來稅制的反復(fù)有不少分合，在三十年前印刷業(yè)或其它工商行業(yè)都很少,，稅收十分有限,，所以政府的查稅、稽核動作非常嚴(yán)格,。

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　　【CPP114】訊：有人這么說：“抽稅的藝術(shù)有如在鵝身上拔毛,，一方面要能拔到毛卻又不能讓它感到太痛”。政府有一定的組織架構(gòu),，雇用一大群官吏,、公務(wù)和勞務(wù)人員，在教育,、國防,、外交、生產(chǎn),、建設(shè),、防災(zāi)、賑濟與社會福祉的實施，加上交通,、民生等等數(shù)不清的基礎(chǔ)建設(shè)都需要人和錢,，否則就無法推動，所以歷年來每一個政府都把稅制,、稅收當(dāng)成非常重要的施政后盾,，承平時代尚且如此，在有戰(zhàn)爭災(zāi)荒的年代更要謹(jǐn)慎因應(yīng),。在古荷蘭的阿姆斯特丹,，曾實施以住家門戶的大小來課稅，因此上有政策,、下有對策,，民眾便在一樓只設(shè)置小門，而把二樓的窗子開得很大,，運用滑輪將所有重物或巨大的家具由二樓吊入屋內(nèi),。古時稅收分別有田賦、房屋,、人丁稅,、更有米糧、鹽稅等等,，一旦稅收不夠用時又會新立名目來加征其它稅項,，古今中外因抗議苛擾不正義的稅捐而發(fā)生的民變、暴亂,，甚而推翻政府的事件多到不可勝數(shù),。
　　
　　多年來臺灣曾為延長九年國民教育而附加教育捐，此捐對印刷業(yè)來說是利多,，因為教育捐的部份和教育上的硬件,、軟件建設(shè)有關(guān)，從教材,、教具,、圖書典藏等，整體來說都是可以增加印刷業(yè)的業(yè)務(wù),。有一年立法委員發(fā)現(xiàn)憲法里明定15%國稅必須用于教育經(jīng)費,，所以國立大學(xué)及文教機構(gòu)，大量涌入三,、四倍的年度預(yù)算,，于是各校如雨后春筍般的蓋起校舍來。又為了籌措十大建設(shè)資金,，便在營業(yè)交易上實行5%的加值型營業(yè)稅,，在實施之前有很多印刷業(yè)者擔(dān)心市面會蕭條,，但實施后情況卻還好，因進(jìn)貨和勞務(wù)等5%的加值稅發(fā)票,，營業(yè)單位仍可抵用,，所以多出來的只有自己的勞務(wù)、加值和利潤部分的5%稅項,。久而久之如餐飲,、九人座以下車輛等費用不能報抵加值稅項，但在報稅時仍可抵進(jìn)項支出,，所以加值型營業(yè)稅施行后,，實行很多年的印花稅和某些地方稅也減征。倒是聽到日本朋友說：“他們連零售的加值稅都采用標(biāo)價外加,，最初訂定3%的稅,，結(jié)果找錢的人必須準(zhǔn)備一大堆1日圓的小硬幣，現(xiàn)改5%對于有偶數(shù)及十位數(shù)的商品都好辦”,。在臺灣皆以標(biāo)價內(nèi)含5%稅項就比日本好多了,，加值型營業(yè)稅對稅項的單純化是一件明確改善。
　　
　　多少年來稅制的反復(fù)有不少分合,，在三十年前印刷業(yè)或其它工商行業(yè)都很少,，稅收十分有限，所以政府的查稅,、稽核動作非常嚴(yán)格,，甚至可以當(dāng)街?jǐn)r車驗證發(fā)票，這種行為非常擾民,，因為一般的商業(yè)活動往往是用“月結(jié)帳”方式,，一大批貨通常會在全部送貨后才一次開立，而不會每送一車次就開一張發(fā)票,。有時政府查稅員會在有些買賣業(yè)的門戶埋伏,，像捉賊一樣查核有無開立發(fā)票情事，到現(xiàn)在大件的稅項都上計算機查核,，大家也不想那么累去逃漏稅項,，同時稅制也朝向擴大稅基、降低稅率方向在進(jìn)行,。比較不公平的是公教人員薪資免稅,，是因以前他們的收入低所以不用繳稅，現(xiàn)在公教人員都比民營企業(yè)收入高也不用繳稅,，另外還有龐大的股市交易稅、營利稅,，往往也會在股市不振時撤消,，等股市大漲賺足了也不恢復(fù)課稅,，這對不玩股票的人似乎不公平，因為有所得就應(yīng)課稅,，但機制上并不能服人,，因為某些人會找到稅則的縫隙鉆，不被查到把柄的叫“節(jié)稅”而不叫漏稅,。
　　
　　與印刷業(yè)榮枯有關(guān)的是紙張進(jìn)口稅率問題,，很多人會認(rèn)為自1960年代之后，臺灣紙張便以國產(chǎn)非涂布紙和涂布紙為重要供貨來源,，到1990年代中期,，進(jìn)口紙張才有比較明顯的成長現(xiàn)象，為何會涉及關(guān)稅問題呢,？這要談及紙業(yè)和印刷業(yè)在規(guī)模上兩者存有完全不相對稱的狀況,，只要四、五家最大型造紙業(yè),，就占全體紙張生產(chǎn)量70%,，剩下兩、三百家是小型紙業(yè),，而印刷業(yè)從第一名數(shù)到第一百名,，總的生產(chǎn)金額也占不到60%，而且他們又常被造紙業(yè)給于優(yōu)惠待遇而各個擊破,！根本不會出聲反對,。當(dāng)1950年代末到1960年代初，永豐余紙業(yè)研發(fā)的涂布紙雖有一定水平但不算太成功,，就建請政府將紙張進(jìn)口稅提高到30%左右,，以保護國產(chǎn)造紙業(yè)，因此日本涂布紙就從全面占有市場退到只占極少數(shù),，后來運用國會,、財經(jīng)力量使政府修訂紙張進(jìn)口禁令，從此臺灣紙張比國際貴50%左右,。后來禁令取消,，取而代之的是涂布紙45%、非涂布紙40%的高關(guān)稅障礙,，如果以實際計算關(guān)稅要乘以1.2的起岸基數(shù)（平衡國內(nèi)市價和進(jìn)口價差）,，則紙張關(guān)稅分別升高為涂布紙54%及非涂布紙48%，加上3%港工捐（以前未加入WTO進(jìn)口貨抽港工捐,、出口貨不附捐�,，F(xiàn)在改以低百分比進(jìn)、出口平等抽�,。�,，所以涂布紙必須課57%的稅,、非涂布紙課51%的稅。當(dāng)時政府把紙張關(guān)稅高懸在半空的百分比,，形成有稅項之名而無實質(zhì)稅收之狀況,。反之當(dāng)時臺灣的涂布紙每磅（0.4536千克）要價臺幣22~24元，國際最高等級才有這么高價,，而臺灣涂布紙外銷時,，國際同等級B+到A-涂布紙，卻只有14~15元之譜,，這個落差正好是反應(yīng)出57%關(guān)稅障礙的稅額,，說明白一點是政府讓臺灣的出版業(yè)、印刷業(yè),、包裝業(yè)到廣大民生消費,，長年多負(fù)擔(dān)57%的關(guān)稅障礙稅則，讓所有的利益都進(jìn)了造紙大亨的荷包里,，如果不信,，在1980年代臺灣最大紙業(yè)公司，其生產(chǎn)值排名位全國第十八名,，而在全國十大納稅人之中,，該公司重要成員占了三名，可見利潤之高不言而喻,。到今天臺灣涂布紙價格就如同二十五年前,、三十年的外銷價，每磅不到14元,，以今天紙漿,、能源、人力,、配料,、土地、運輸?shù)榷几邼q的情況下,，更能證明昔日紙業(yè)暴利,，使當(dāng)時臺灣印刷業(yè)失去外銷市場建立商機，連帶出版業(yè)和紙品外銷營運也很難出好成績,，而無大型印刷企業(yè)出現(xiàn),。
　　
　　為什么三、四十年來,，臺灣紙價會不升反降呢,？主要是因進(jìn)口關(guān)稅逐步由45%降到28%、14%,、8%左右,，在這六,、七年之間關(guān)稅下降,，很多高級涂布紙如A+,、A1的都逐步大量進(jìn)口，政府的低紙張稅則反而是真的有稅收,，而不是高懸在嚇阻國外產(chǎn)品進(jìn)口,。當(dāng)1990年代末期，臺灣在談判加入WTO組織時,，紙業(yè)界也用力去運作,，希望以5%關(guān)稅為底線、延長降低施行年份等做為上桌談判的籌碼,，殊不知才一上桌,，美方代表就以紙張關(guān)稅全球均是零對零基礎(chǔ)，沒有什么可談,，所以2001年加入WTO到2004年臺灣紙張關(guān)稅在WTO架構(gòu)下,，全部以零對零無關(guān)稅進(jìn)口、出口,。但紙業(yè)界因成本高漲,、生產(chǎn)沒有投資改善下，營運十分艱難,，就希望藉由進(jìn)口紙在原產(chǎn)國價格高,、出口故意壓低價，希望政府在公聽會之下,，祭出反傾銷稅,，對某些特定不在他們所控制的進(jìn)口紙廠，課征高額反傾銷稅,，用來圍堵進(jìn)口貨,，拉抬國內(nèi)紙價策略，但進(jìn)口紙已形成相當(dāng)多元供應(yīng)來源及市占率,，所以此項策略恐落入黔驢技窮之境,。
　　
　　1980年代起臺灣半導(dǎo)體高科技產(chǎn)業(yè)萌芽，接下來十多年通訊,、光電,、計算機等產(chǎn)業(yè)也逐步興起，政府為提倡高科技產(chǎn)業(yè),，提出租稅,、土地租金減免的很多措施，但所謂“高科技”的意涵是相對的,、浮動的,，所謂高科技是要別人做不到,、又有很好的市場產(chǎn)業(yè)，但半導(dǎo)體的線寬一路從0.28微米往下精進(jìn),，晶圓尺寸由6吋,、8吋到12吋，今天只有制造0.065微米（65納米）的12吋晶圓半導(dǎo)體廠才算高科技產(chǎn)業(yè),，如果您仍停留在0.18微米,、6吋晶圓半導(dǎo)體生產(chǎn)，只能算低科技產(chǎn)業(yè),，除非您有特殊本事做特定晶體,，如模擬式晶圓才能有市場，所以政府不能以行業(yè)別來分科技層級的“高低”,，應(yīng)看動態(tài)的狀況分別是否為高科技,，臺灣晶圓雙雄兩大廠，有人算一算近十多年來,，繳稅減掉退稅及獎勵金,，他們稅收是負(fù)值的，不是他們不繳稅,，而是政府法令政策造成他們員工,、股東能夠吃香喝辣的，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括出版,、印刷,、造紙等等產(chǎn)業(yè)，所上的稅一毛也不能少,，卻沒有任何減免和獎勵居多,，情況有如一個家里有長進(jìn)的孩子成為棟梁之材，老父親要支著拐杖去很遠(yuǎn)的路才看得見,，而每天為雙親打理內(nèi)外在身旁的不成材孩子,，就像是無怨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，守著家園在祖產(chǎn)田園耕作養(yǎng)活家計,。世事也沒有全然是非對錯,，但臺灣很多所謂高科技產(chǎn)業(yè)，他們一看這里不賺錢,、難賺錢,，就紛紛往海外工資低、稅務(wù)和獎勵條件好的國家去,，待他們成了氣候之后,，頭也不回也不想當(dāng)這個國家的成員，所以政府的美好稅務(wù)獎勵策略，就成為一群高度投機者的免費午餐,，而有吃飽喝足就走人的現(xiàn)象,。
　　
　　

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