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上海立法剝過度包裝

2012-12-03 09:26 來源：中國消費(fèi)者報責(zé)編：陳培

摘要：: 面對愈演愈烈的過度包裝現(xiàn)象，上海率先摸索出一條立法之路,，為我國進(jìn)一步通過法律限制過度包裝做出了表率,。近日，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規(guī)—《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，將于2013年2月1日起施行,。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：面對愈演愈烈的過度包裝現(xiàn)象，上海率先摸索出一條立法之路,，為我國進(jìn)一步通過法律限制過度包裝做出了表率,。近日，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規(guī)—《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，將于2013年2月1日起施行,。這意味著今后備受關(guān)注的限制商品過度包裝在上海市將有法可依，有關(guān)部門對拒不停止銷售違法過度包裝的商家最高可罰5萬元,。

　　立法限制勢在必行近年來,，不少商家看準(zhǔn)了“包裝”的商機(jī)，為賺取更多利潤,，往往選用豪華包裝來抬高價格,，導(dǎo)致過度包裝現(xiàn)象日益嚴(yán)重,，“天價月餅”、“天價紅酒”,、“天價粽子”層出不窮,，損害了消費(fèi)者的利益。

　　過度包裝帶來了資源的極大浪費(fèi),。有資料顯示,，我國城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝,。上海市人大常委會垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市1000個小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類末端減量,，雖然垃圾總量確實(shí)減少了,，但無法回收的包裝垃圾卻在增長，“商品過度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙,。

　　來自上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的信息表明,，2009年來，連續(xù)3年對該市生產(chǎn),、銷售的茶葉,、月餅、保健食品的計量監(jiān)督專項(xiàng)檢查顯示,，147家次企業(yè),、276批次商品中，發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低,，茶葉,、保健食品的過度包裝突出。

　　作為人口高密度,、土地資源稀缺的特大型城市,，限制商品過度包裝具有更強(qiáng)的緊迫性，上海市決定就此率先立法,。

　　最高可罰5萬元記者注意到,，由于用地方性法規(guī)的形式來限制商品過度包裝、促進(jìn)包裝物減量,，沒有先例可循,，因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性，而是抓住關(guān)鍵條文,，堅持有幾條寫幾條,；從上海開放性、大流通的市場特點(diǎn)出發(fā),，通過加強(qiáng)對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié),，以產(chǎn)生效用,；采取約束性和激勵性相結(jié)合的措施及辦法，在全社會倡導(dǎo)健康環(huán)保的消費(fèi)理念,，促進(jìn)形成良好的社會風(fēng)尚,。《規(guī)定》明確,，上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn),、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理，適用于此規(guī)定,；同時明確,，包裝物減量堅持企業(yè)自我約束、政府管理引導(dǎo),、行業(yè)規(guī)范自律,、社會共同監(jiān)督的原則�,！兑�(guī)定》中強(qiáng)調(diào),，商品包裝應(yīng)當(dāng)合理，在滿足正常功能需求的前提下,，其材質(zhì),、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性,、規(guī)格和成本相適應(yīng),，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；同時規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者對商品進(jìn)行包裝,，不得違反國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制規(guī)定,。

　　此外，《規(guī)定》還明確,，上海市鼓勵企業(yè)在保障商品安全,、衛(wèi)生的條件下進(jìn)行包裝物減量；鼓勵企業(yè)有限采用可循環(huán),、可再生,、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導(dǎo)生產(chǎn)者,、銷售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息,。

　　過度包裝嚴(yán)重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。法規(guī)規(guī)定,，上海市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時公開對商品包裝的監(jiān)督檢查結(jié)果,，對違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品通過媒體予以公布。銷售過度包裝的,，質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令停止銷售,，限期改正；拒不停止銷售的,，處2000元以上2萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款,。

　　相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)待明確記者了解到,，目前國家標(biāo)準(zhǔn)限制商品過度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品,，而部分電子產(chǎn)品,、禮品、玩具商品的包裝也明顯超過必要限度,，但缺乏判定標(biāo)準(zhǔn),。

　　記者注意到，對于消費(fèi)者和商家關(guān)心的如何判定商品屬于過度包裝的問題,，《規(guī)定》中并未作出明確規(guī)定。

　　上海市包裝技術(shù)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時說,，已經(jīng)公布的《規(guī)定》缺少實(shí)質(zhì)性履行標(biāo)準(zhǔn),，該協(xié)會也正向相關(guān)部門提出相關(guān)意見。該負(fù)責(zé)人同時表示,，《規(guī)定》實(shí)施后,，該市商品過度包裝現(xiàn)象肯定將有所改觀。“協(xié)會多次與會員企業(yè)進(jìn)行溝通,，引導(dǎo)企業(yè)自律,，積極落實(shí)《規(guī)定》要求”。

　　《規(guī)定》實(shí)施的最大受益者無疑是消費(fèi)者,。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會常務(wù)副秘書長陶愛蓮向記者表示,，上海市出臺限制商品過度包裝的地方性法規(guī)，將有力維護(hù)消費(fèi)者的利益,。她認(rèn)為,，治理商品過度包裝，要以教育宣傳為先導(dǎo),，強(qiáng)化源頭管理,，建立完善的消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制過度包裝,、畸形消費(fèi)等行為,，倡導(dǎo)合理、綠色的消費(fèi)觀念。

　　市場走訪

　　過度包裝仍普遍連日來,，記者在上海市走訪樂購,、世紀(jì)聯(lián)華、家樂福等超市發(fā)現(xiàn),，商品過度包裝現(xiàn)象隨處可見,，雖然消費(fèi)者對此較為反感，但不少商家仍將豪華包裝作為商品營銷的噱頭,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，酒類、食品類,、保健品是過度包裝的重災(zāi)區(qū),。一盒售價高達(dá)655元的茶葉，外包裝盒用木質(zhì)材料做成,，上面印有各類浮雕圖案,，盒內(nèi)用紙板隔成兩個空格，并用耀眼的綢緞進(jìn)行裝飾,，茶葉裝在兩個陶瓷瓶中,，瓶中各有一個塑料袋。“一個瓶子足以裝下一斤茶葉,，商家如此層層包裝,，等于變相提高了商品價格。”正在選購茶葉的王先生對記者說,。

　　不少商品則捆綁了各種贈品,。記者看到，一個豪華木質(zhì)包裝盒里裝有一瓶紅酒和兩個酒杯,，標(biāo)價為480元,。銷售人員向記者坦言，這款紅酒主要是“賣包裝”,。“雖然不實(shí)惠,，但銷量不錯，一些消費(fèi)者買去送禮覺得很有面子”,。

　　此外,，多位消費(fèi)者向記者反映，目前藥品過度包裝問題也非常嚴(yán)重,。11月25日,，消費(fèi)者陳阿姨拿著一盒剛從藥店購買的降壓藥向記者抱怨，“這么大一個盒子,，里面的藥物只有12片,，這包裝成本還不是得轉(zhuǎn)稼到了咱們患者頭上”,。

　　“包裝美觀大方一點(diǎn)，有助于商品的銷售,，而過度包裝則走向極端一面,，失去包裝應(yīng)有的價值，誤導(dǎo)消費(fèi)者購買,。”上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會常務(wù)副秘書長陶愛蓮在接受記者采訪時說,，“商家用豪華包裝的形式抬高價格，將各項(xiàng)包裝成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,，侵害了消費(fèi)者的利益”,。

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