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上海立法剝過度包裝

2012-12-03 09:26 來源：中國消費者報責編：陳培

摘要：: 面對愈演愈烈的過度包裝現(xiàn)象,，上海率先摸索出一條立法之路，為我國進一步通過法律限制過度包裝做出了表率,。近日,，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規(guī)—《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2013年2月1日起施行,。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：面對愈演愈烈的過度包裝現(xiàn)象，上海率先摸索出一條立法之路,，為我國進一步通過法律限制過度包裝做出了表率,。近日，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規(guī)—《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，將于2013年2月1日起施行,。這意味著今后備受關(guān)注的限制商品過度包裝在上海市將有法可依，有關(guān)部門對拒不停止銷售違法過度包裝的商家最高可罰5萬元,。

　　立法限制勢在必行近年來,，不少商家看準了“包裝”的商機，為賺取更多利潤,，往往選用豪華包裝來抬高價格,，導致過度包裝現(xiàn)象日益嚴重，“天價月餅”,、“天價紅酒”,、“天價粽子”層出不窮，損害了消費者的利益,。

　　過度包裝帶來了資源的極大浪費。有資料顯示,，我國城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾,，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝。上海市人大常委會垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn),，全市1000個小區(qū)試點垃圾分類末端減量,，雖然垃圾總量確實減少了，但無法回收的包裝垃圾卻在增長,，“商品過度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙,。

　　來自上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的信息表明，2009年來,，連續(xù)3年對該市生產(chǎn),、銷售的茶葉、月餅,、保健食品的計量監(jiān)督專項檢查顯示,，147家次企業(yè)、276批次商品中,，發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低,，茶葉、保健食品的過度包裝突出,。

　　作為人口高密度,、土地資源稀缺的特大型城市,，限制商品過度包裝具有更強的緊迫性，上海市決定就此率先立法,。

　　最高可罰5萬元記者注意到,，由于用地方性法規(guī)的形式來限制商品過度包裝、促進包裝物減量,，沒有先例可循,，因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性，而是抓住關(guān)鍵條文,，堅持有幾條寫幾條,；從上海開放性、大流通的市場特點出發(fā),，通過加強對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管傳導到生產(chǎn)環(huán)節(jié),，以產(chǎn)生效用；采取約束性和激勵性相結(jié)合的措施及辦法,，在全社會倡導健康環(huán)保的消費理念,，促進形成良好的社會風尚�,！兑�(guī)定》明確,，上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理,，適用于此規(guī)定,；同時明確，包裝物減量堅持企業(yè)自我約束,、政府管理引導,、行業(yè)規(guī)范自律、社會共同監(jiān)督的原則,�,！兑�(guī)定》中強調(diào)，商品包裝應當合理,，在滿足正常功能需求的前提下,，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu),、成本應當與內(nèi)裝商品的特性,、規(guī)格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生,；同時規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者對商品進行包裝,，不得違反國家限制商品過度包裝標準中的強制規(guī)定。

　　此外，《規(guī)定》還明確,，上海市鼓勵企業(yè)在保障商品安全,、衛(wèi)生的條件下進行包裝物減量；鼓勵企業(yè)有限采用可循環(huán),、可再生,、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導生產(chǎn)者,、銷售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息,。

　　過度包裝嚴重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。法規(guī)規(guī)定,，上海市質(zhì)監(jiān)部門應及時公開對商品包裝的監(jiān)督檢查結(jié)果,，對違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品通過媒體予以公布,。銷售過度包裝的,，質(zhì)監(jiān)部門責令停止銷售，限期改正,；拒不停止銷售的,，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的,，處2萬元以上5萬元以下罰款,。

　　相關(guān)標準待明確記者了解到，目前國家標準限制商品過度包裝的商品范圍,，僅限于食品和化妝品,，而部分電子產(chǎn)品、禮品,、玩具商品的包裝也明顯超過必要限度，但缺乏判定標準,。

　　記者注意到,，對于消費者和商家關(guān)心的如何判定商品屬于過度包裝的問題，《規(guī)定》中并未作出明確規(guī)定,。

　　上海市包裝技術(shù)協(xié)會相關(guān)負責人在接受記者電話采訪時說,，已經(jīng)公布的《規(guī)定》缺少實質(zhì)性履行標準，該協(xié)會也正向相關(guān)部門提出相關(guān)意見,。該負責人同時表示,，《規(guī)定》實施后，該市商品過度包裝現(xiàn)象肯定將有所改觀,。“協(xié)會多次與會員企業(yè)進行溝通,，引導企業(yè)自律，積極落實《規(guī)定》要求”。

　　《規(guī)定》實施的最大受益者無疑是消費者,。上海市消費者權(quán)益保護委員會常務副秘書長陶愛蓮向記者表示,，上海市出臺限制商品過度包裝的地方性法規(guī)，將有力維護消費者的利益,。她認為,，治理商品過度包裝，要以教育宣傳為先導,，強化源頭管理,，建立完善的消費監(jiān)督機制，引導消費者自覺抵制過度包裝,、畸形消費等行為,，倡導合理、綠色的消費觀念,。

　　市場走訪

　　過度包裝仍普遍連日來,，記者在上海市走訪樂購、世紀聯(lián)華,、家樂福等超市發(fā)現(xiàn),，商品過度包裝現(xiàn)象隨處可見，雖然消費者對此較為反感,，但不少商家仍將豪華包裝作為商品營銷的噱頭,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，酒類,、食品類,、保健品是過度包裝的重災區(qū)。一盒售價高達655元的茶葉,，外包裝盒用木質(zhì)材料做成,，上面印有各類浮雕圖案，盒內(nèi)用紙板隔成兩個空格,，并用耀眼的綢緞進行裝飾,，茶葉裝在兩個陶瓷瓶中，瓶中各有一個塑料袋,。“一個瓶子足以裝下一斤茶葉,，商家如此層層包裝，等于變相提高了商品價格,。”正在選購茶葉的王先生對記者說,。

　　不少商品則捆綁了各種贈品。記者看到,，一個豪華木質(zhì)包裝盒里裝有一瓶紅酒和兩個酒杯,，標價為480元。銷售人員向記者坦言，這款紅酒主要是“賣包裝”,。“雖然不實惠,，但銷量不錯，一些消費者買去送禮覺得很有面子”,。

　　此外,，多位消費者向記者反映，目前藥品過度包裝問題也非常嚴重,。11月25日,，消費者陳阿姨拿著一盒剛從藥店購買的降壓藥向記者抱怨，“這么大一個盒子,，里面的藥物只有12片,，這包裝成本還不是得轉(zhuǎn)稼到了咱們患者頭上”。

　　“包裝美觀大方一點,，有助于商品的銷售,，而過度包裝則走向極端一面，失去包裝應有的價值,，誤導消費者購買,。”上海市消費者權(quán)益保護委員會常務副秘書長陶愛蓮在接受記者采訪時說，“商家用豪華包裝的形式抬高價格,，將各項包裝成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,，侵害了消費者的利益”。

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