上個世紀末期,，針對高檔印刷設備制造業(yè)狀況,，國家對印刷速度在15000張/小時以上的單張紙平版印刷機和印刷速度在60000張/小時以上的卷筒紙平版印刷機實行免稅進口的政策,，由于當時這些高檔設備在我國還處于試制階段，這一舉措對我國印刷工業(yè)的技術改造和快速發(fā)展起到重要作用,。  

    然而,，在印刷業(yè)中，印刷速度并不是考核印刷機優(yōu)劣的惟一因素,，按速度免稅進口的膠印機,，印刷速度一般開到85%左右，穩(wěn)定可靠的印刷質量,、較少的故障率和較高的自動化水平是用戶最關心的指標,，這些正是國產(chǎn)印刷設備存在的問題，從而導致進口設備居高不下的重要原因,。  

形勢改變促政策調整 

    但時至今日,，單張紙平版印刷機和卷筒紙平版印刷機這兩種設備在國內(nèi)已經(jīng)取得重大進展，各種規(guī)格的單張紙平版多色印刷機已經(jīng)能夠批量生產(chǎn),，印刷速度已經(jīng)達到12000－15000張/小時的指標,；除雙幅規(guī)格以外，各種規(guī)格的卷筒紙平版印刷機都已達到批量生產(chǎn)的規(guī)模,，小型卷筒紙平版印刷機的印刷速度已經(jīng)達到45000張/小時,，中型卷筒紙印報機的印刷速度已經(jīng)達到70000－75000張/小時，完全可以滿足國內(nèi)市場的需要,。 

    盡管如此,，膠印機進口仍居高不下。其中不排除在免稅進口的執(zhí)行過程中,，曾經(jīng)出現(xiàn)印刷速度沒有達到15000張/小時,，而大量進口的騙稅行為。我們知道,，在規(guī)格上卷筒紙平版印刷機有小型,、中型和大型之分。報業(yè)印刷量統(tǒng)計以對開張為單位,，小型卷筒紙平版印刷機印版滾筒轉一圈只能印刷一張報紙,，中型卷筒紙平版印刷機印版滾筒轉一圈可以印兩張報紙，大型卷筒紙平版印刷機印版滾筒轉一圈可以印刷四張報紙,，卷筒紙平版印刷機印刷速度進口線為60000張/小時是指中型印報機,。然而，在進口這類設備時,，雙紙卷（又稱雙紙路）印刷速度為30000－40000張/小時的小型卷筒紙平版印刷機也利用這項政策大量進口,。還有一種印刷部和給紙部在同一個機組，上下排列的小型卷筒紙平版印刷機也在利用這項政策進口,，嚴重擾亂了國內(nèi)印刷裝備市場,，對國內(nèi)印刷機械制造企業(yè)帶來較大沖擊。 

    筆者認為,，關于卷筒紙商業(yè)印刷機免稅進口問題,，一是國家出臺的免稅政策沒有包括近年來才發(fā)展起來的這種高新產(chǎn)品，進口應該制定新的政策,。二是我國已經(jīng)開始生產(chǎn)卷筒紙商業(yè)印刷機,，如果說2000年兩家企業(yè)集團推向市場的設備還不夠成熟，而在已經(jīng)成系列推向市場的今天,，完全可以滿足市場要求�,，F(xiàn)今這兩家企業(yè)集團已經(jīng)可以生產(chǎn)臥式、立式,、商業(yè),、半商業(yè)及不同幅面的卷筒紙商業(yè)印刷機，印刷紙張規(guī)格有880mm,、890mm,、965mm等，印刷速度已經(jīng)達到40000張/小時,，還實現(xiàn)小批量的出口,。這種設備的機組配置也是按國際名牌廠商的慣例，實現(xiàn)國際采購的方式,，如選購法國MEGTEC公司（國際卷筒紙商業(yè)印刷機主要輔機供應商）的二次張力控制系統(tǒng),、烘干設備、冷卻系統(tǒng),、加硅裝置和環(huán)保處理設備等,，零速自動接紙機采用美國巴特勒等公司的產(chǎn)品。 

    此外,，進入WTO以后,，國家海關的關稅政策仍然是保護國內(nèi)企業(yè)的有力屏障，正像歐洲,、美國為保護本國利益,，對中國紡織品進行配額管理和征收高關稅政策一樣，印刷設備免稅進口的政策,，也應該進行調整,，以促進國內(nèi)印刷業(yè)和印刷機械制造企業(yè)的健康發(fā)展。 

    幾點建議 

    根據(jù)印刷工業(yè)高速發(fā)展現(xiàn)狀,，尤其是印刷業(yè)工價不斷下降的趨勢,，已經(jīng)反映出印刷供大于求的產(chǎn)業(yè)特點，國家將印刷業(yè)列入宏觀調控的重點行業(yè)本身說明,，執(zhí)行多年的膠印機免稅政策應該調整,，并設置更高免稅門檻,，并附加相關技術要求。 

    針對新的印刷設備的進口免稅政策的調整,，我提出以下幾點意見,，供業(yè)內(nèi)人士參考。 

    1.為了促進印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,，支持大型印刷企業(yè)集團,、出版集團的整合，單張紙平版印刷機印刷速度進口線可以定為16000張/小時,，并且設定一定的技術限制,，如設備印刷幅面在920mm以上，并設置數(shù)字化接口,，可以接受直接制版及相應的技術數(shù)據(jù),。 

    2.小型卷筒紙平版印刷機國內(nèi)已經(jīng)滿足市場的需求，不需設立進口免稅線,。中型印報機國內(nèi)正處于小批生產(chǎn)階段,，建議在現(xiàn)階段可以暫定印刷速度進口免稅線在70000張/小時。大型卷筒紙平版印刷機國內(nèi)還沒有企業(yè)生產(chǎn),，對其進口設定的免稅政策可以沒有印刷速度的限制,。 

    3.對于卷筒紙商業(yè)平版印刷機應該設立新的進口免稅線，以推進這種設備不斷增長的市場需求,。印刷速度進口線設定為45000張/小時,，該種設備主要針對銅版紙的彩色印刷。 

    4.隨著我國數(shù)字化進程的加快,，數(shù)字化制版和數(shù)字化印刷設備及高集成化聯(lián)機的印后加工設備應設定免稅進口的政策,，以推動印刷企業(yè)走數(shù)字化的進程，印刷機械制造企業(yè)盡快涉足數(shù)字化設備制造領域,。 

    5.為推動印刷機械制造業(yè)技術進步,，對大型企業(yè)和高科技產(chǎn)品應建立免稅進口線，克服膠印機免稅政策和進口印刷機械配套產(chǎn)品須繳高額關稅帶來的不公平競爭的現(xiàn)狀,，嚴重損害了制造企業(yè)的市場地位,。進口免稅的配套產(chǎn)品包括：無軸傳動、激光噴墨頭,、制版激光頭,、燃氣烘干箱、零速自動接紙機,、二次張力控制系統(tǒng),、加硅裝置、自動套準系統(tǒng)、印刷機專用軸承等,。 

    6.對于二手機的進口,，雖然國家已經(jīng)采取有效的控制措施，但并沒有完全杜絕非法的進口渠道,，尤其是四開以下（包括四開）的單張紙多色平版印刷機,，國內(nèi)已經(jīng)有十多家企業(yè)開始批量生產(chǎn),，完全可以滿足市場需求,，因此沒有進口二手設備的必要。(Trancy)