解讀：增設(shè)專(zhuān)章闡釋信息公開(kāi)

    環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō),，新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條。比如,，新環(huán)保法第53條寫(xiě)到了一般的權(quán)利,，即“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”,，也就是知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且“要求政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息,，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序,，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利”。

    8種行為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職

    新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”,，在第68條提出,，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改,、偽造或者指使篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的,，地方各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

    全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說(shuō),，這一法律條款對(duì)罰則,、違法行為都作出明確規(guī)定，可以由上級(jí)政府監(jiān)督,，此外同級(jí)人大也能夠監(jiān)督實(shí)施,。

    市場(chǎng)手段好處在于公平

    環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō),，在新環(huán)保法中，可以看到涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段有七八項(xiàng)之多,，市場(chǎng)手段比較豐富,。他介紹，這其中包括總則第43條,，除了沿用過(guò)去的排污費(fèi)之外,，國(guó)家在研究制定環(huán)保稅，也對(duì)稅費(fèi)做了一些銜接;第54條第三款,，環(huán)保部門(mén)對(duì)于企業(yè)的環(huán)境守法,、違法的信息要記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)進(jìn)行公布,。別濤表示,，使用這么多市場(chǎng)手段最大的好處就是公平性、均衡性,。此前,，政府最擅長(zhǎng)的手段是行政手段，行政手段如一陣風(fēng),，很快見(jiàn)效,，但是效果不穩(wěn)定。

    釋疑：為什么不立刻實(shí)施?

    北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說(shuō),，雖然常委會(huì)通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法,，但今后資金的準(zhǔn)備和未來(lái)的投入是重大問(wèn)題，不光是企事業(yè)單位,，中央政府和地方政府在財(cái)政投入上如果沒(méi)有跟上,，執(zhí)法的力度能否跟上，這也是要考慮的,。此外,，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng),、方法,、手段、理念,，與新的環(huán)保法相比都跟不上，特別是在地方,，需要面臨培訓(xùn),、宣傳、投入的問(wèn)題等,。

    配套法的進(jìn)展如何?

    童衛(wèi)東說(shuō),，環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)基礎(chǔ)性,、綜合性的法律，它把所有的環(huán)境要素都考慮到,，所以主要是解決共性的問(wèn)題,，解決環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則問(wèn)題,。很多單行法都是根據(jù)環(huán)境要素進(jìn)行立法的,，更有針對(duì)性，針對(duì)不同環(huán)境要素的特點(diǎn),，做出一些具體的規(guī)定,。目前，大氣污染防治法的立法已經(jīng)列入了今年常委會(huì)的立法規(guī)劃,，土壤污染防治法也列入了常委會(huì)五年立法規(guī)劃,，工作都在進(jìn)行中。

    按日計(jì)罰有無(wú)上限?

    童衛(wèi)東說(shuō),，在新環(huán)保法中沒(méi)有明確按日計(jì)罰的數(shù)額是多少,，主要是因?yàn)榘慈沼?jì)罰是在原來(lái)環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上，具體違反了哪一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法來(lái)作出的處罰規(guī)定,。環(huán)境保護(hù)法修改后增加了一個(gè)內(nèi)容,，就是起引導(dǎo)作用的規(guī)定，以后單行法按照什么來(lái)確定罰款的數(shù)額,、幅度或標(biāo)準(zhǔn),，確定了幾個(gè)要素，一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本,，二是違法行為造成了直接損失和違法所得,，就是單行法以后確定的罰款數(shù)額要根據(jù)這些因素來(lái)確定，所以實(shí)際上它是有標(biāo)準(zhǔn)的,。如果說(shuō)沒(méi)有上限,，是這部法沒(méi)有確定封頂限是多少，但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn),。